社区治理现代化的工会方案

于璇

“明天和意外哪个先来”，最近如过山车般的生活变化，让年逾40的王铮感受真切。

2021年初，王铮的生活被卷土重来的新冠疫情打乱。下岗，成了她生活中最难跨越的一道坎。衣食住行、柴米油盐……生活中处处用钱。苦挨了两个月，王铮不得不向现实低头。

听人说沈北新区正良街道晨兴社区里，有个不起眼的小屋，“惠”民“惠”企，专办实事。鼓起勇气走进去的那一刻，她还有些将信将疑。

一张表格写下诉求，希望照进现实的速度很快。一周刚过，王铮从下岗女工“变身”职场白领。沈阳纽林电子有限公司采购员的岗位让她真心满足。幸福来时总是猝不及防，王铮不知，使她的生活重新步入正轨的，是工会组织的一项“三联模式”的精准服务。

应需而思

2020年初冬，沈阳天气微寒。沈阳市总工会会议室里，机关干部讨论工作气氛热烈。工会工作如何高质量发展？工会参与基层社会治理到底能做什么？沈阳市总工会党组书记、主席顾少清带大家寻找着答案。

沈阳市总工会如此谋划工作，缘于这样一个契机。2020年，像所有副省級城市一样，沈阳市绘制着城市发展的蓝图。积极争创国家级中心城市，成为每个沈阳人心中的目标。

这其中，“市域社会治理现代化”成为衡量一个城市高质量发展的重要标准。

2020年9月，沈阳市下发了《中共沈阳市委办公室沈阳市人民政府办公室关于推进城乡社区治理能力现代化的实施意见》。沈阳市委市政府对市域社会治理现代化工作进行了统一部署。沈阳市总工会作为群团组织，尽显主动担当作为，积极投身此项工作。

征求意见、深入调研、探索创新……2020年11月，沈阳市总工会与中共沈阳市委组织部联合下发了《关于在全市工会组织中开展党建引领“三联”模式参与城市基层治理工作的指导意见》。2021年3月，“三联”模式服务站跟随着春姑娘的脚步萌生。

何为“三联”模式？简单说就是“组织联建、资源联合、服务联动”的工作模式。这种工作模式可具体解释为，在党组织的领导下，工会组织通过购买引进服务，借助社会组织力量和联合专业化资源这三种工作手段，让与职工距离最近的社区联合工会做好惠民惠企服务。最终，将形成以党建为引领、以工会为主导、以社区为阵地、以社工为辅助、以义工为配合、以项目为纽带深度融合的工作格局。

回想“三联”模式凝结的智慧，顾少清深有感触地说：“将常规工会工作赋予新内涵，这并不容易。”要想工作做得好，工作基础必须实。“三联”模式设计之初，沈阳市总工会借助“外脑”，向沈阳市委组织部、沈阳市政法委、沈阳市民政局等相关部门征求意见，论证评估制度落地的可行性。

在得到“可行”的支持后，沈阳市总工会开展了一场深入社区的调研。2020年11月，一支工会干部队伍穿行于沈阳各大社区之间，令人印象深刻。从清晨到日暮，这支队伍迎着寒风，克服手指冻僵的疼痛，认真记录社区工会存在的工作难点。人员配置怎么样？社区工会工作缺少哪些平台资源？职工群众急需解决的问题有哪些？……这些宝贵的基层意见，他们都一字不落地记录在工作笔记上。只为找准矛盾的关键点，精准开展工作。

一场调研，解决了社区工会主席的长期烦恼。地处沈阳CBD的凯旋社区，是沈河区有名的大社区。3万余名居民、独立法人企业高达3500余家——这样的社区规模，社区工作人员只有7人，工会工作者只有徐宁一人。

人手有限的情况在社区工会组织中比较普遍。人手不足，开展工作也举步维艰。让徐宁没想到的是，她的烦恼竟因“三联”模式迎刃而解。根据调研，沈阳市总工会确定了沈河区新凯旋社区、沈北新区晨兴社区等10个社区作为推进“三联模式”的试点，并对每个社区下拨5万元经费给予支持。2020年12月24日，沈阳市总工会面向社会公开招标，多家社会组织进入公开、公正、透明的招投标程序。一次优中选优的“赛马”，一触即发。通过社会声誉、承接能力和人员素质等多项综合考评，青扬社会工作服务中心和大都市社会工作服务中心榜上有名。这两家社会组织分别承接了沈河区和沈北新区的试点工作。

引来外力

沈阳市总工会派来工作“帮手”和工会经费的那一天，徐宁至今难忘。社区里挤出的一个不足5平方米的小隔间，便是开启工作新起点的“三联”模式服务站。基层组织建设要触角长伸，服务职工要直达“最后一公里”。工会购买服务引入社会组织力量，延长的不仅仅是工作手臂，更带来了丰富的社会资源。此时的徐宁，是一夜“解困”，更是一夜梦想成真。

种下梧桐树，引来金凤凰。社区工会工作成效要蝶变，对引来的“金凤凰”还是要有要求。这要求是硬规定，是严标准，更是“三联”的模式所在。“青扬”和“大都市”入驻社区之前，沈阳市总工会就指导其建立了工会组织，并对这两家社会组织开展工作情况进行考核打分。

让社会组织建工会懂工会，分忧不添乱，是引社会组织进社区的基本要求。每个试点社区派驻1名-2名专（兼）职社工，解决社区人手不足问题。职工维权、素质提升、就业平台、金融服务、推介服务和劳模惠民大集六大服务面面俱到，解决职企燃眉之急。

“青扬”社工刘爽的到来，让徐宁如虎添翼。建会入会摸排、帮助小微企业技能提升、下岗职工推荐就业……刘爽成了工会宣传员、联络员、跑腿员和办事员。社区建会入会摸排，人少下不去。刘爽上门搞推介服务，顺便就带回了小微企业未建会信息、职工需求服务信息和招聘求职信息。这些宝贵的基层信息，也给徐宁开展工作创造了条件。

刘爽不仅仅是人力的补充，更重要的是她所在的“青扬”提供了丰富的社会资源。无论是网上就业平台、多家银行的金融服务还是专业律师团队，都让社区工会开展工作直接、快捷。当然，社区党委时时思想指导，也保证他们的工作围绕中心、不偏移。

工作手臂延长了，工作成效自然凸显。在沈北新区，“大都市”入驻晨兴社区后，带来的变化不可小觑。7月份的一组工作数据，正说明一切：维权服务职工76人，技能培训63人，就业平台推介83人，对接岗位9人，对接灵活用工16次，金融服务走访企业8家，协助办理贷款1家，建会入会推介服务8家，新建会企业2家……

整合资源，形成合力，势必会取得效果。顾少清欣喜地说：“‘三联模式的推进，充分发挥出街道社区党组织领导作用、党建带工建的主导作用、工建服务党建的能动作用和党工共建双向促进的互动作用。探索于此，这也将成为工会积极参与基层社会治理的有效措施。”

主动入会

“三联”模式由“冷”到“热”，不是一蹴而就的。晨兴社区社工何德北见证并参与了这一过程。

2021年3月，乍暖还寒。小微企业的漠视、冷淡让首次上门搞工会推介服务的何德北感到工作起步的艰难。门难推、脸难看，这是现状，更是现实。了解问题、解决问题，这是改变现状最切实可行的办法。

在一次上门推介服务过程中，沈陽宏鑫汽车维修有限公司负责人王宏愁眉不展。由于机械设备故障，砸坏了客户轿车，王宏面临着5万元的赔偿，这让疫情期间本就经营艰难的修理厂难以维系。

王宏面临的困难，给何德北的工作创造了机会。帮助小微企业开展小额贷款，不仅是“三联”模式服务的业务，更是工会从社会组织外引的丰富资源之一。吉林银行上门评估，开启贷款绿色通道……短短一周时间，5万元贷款审批通过，王宏的企业得以存续。

在晨兴社区，沈阳纽林电子有限公司受疫情影响停工停产，流失50%的员工，发放招聘广告收效甚微。“三联”模式购买的社会组织服务带来了网上招聘平台资源。在“来活儿”小程序上发布招聘后，企业成功招聘8人。这不仅帮助企业经营走向正轨，也解决了社区内就业的大问题。此后，晨兴社区“三联模式”服务站通过该就业平台推介用工83人，25人找到了称心的工作。

晨兴社区的成绩绝非偶然。拥有3555家企业的沈河区凯旋社区，已建会企业1581家，其中小微企业就有1520家。将这些小微企业组织起来，帮助其解决经营困难，一直是该社区工会的工作难题。初夏来临，“三联模式”服务站外引资源，组织辖区内餐饮企业和茶饮企业开展技能培训，帮助企业寻找营销突破点。聘请的专业茶饮调配师从饮品装饰和口味突破等方面进行了培训。这些企业销售一路攀升，一度成为凯旋社区经济活跃的亮点。

“三联”模式的蝴蝶效应持续引发。最近，来到“三联模式”服务站的未建会企业越来越多。这些企业第一诉求就是希望组建工会。仅2021年7月，建立工会企业就达到7家，还有2家正在紧锣密鼓地筹建。

“共建共治共享”效果初现，这也验证了工会参与社会基层治理、探索建立“三联模式”方向的正确。

其实，“三联”模式是可总结、可复制的。基层社会治理是国家治理体系和治理现代化的一个重要组成部分，也是将矛盾化解于最基层的有效工作手段。其中，政府和社会组织协同是推进此项工作的突破口。工会融入中心，服务大局，发挥出的组织优势，犹如给基层社会治理工作安装了“加速器”。

“‘三联模式以党建为引领，这个工作方向非常明确。也就是说，要在社区党委的指导下，工会和社会组织协同，帮助政府将社会矛盾化解于基层。”沈阳市总工会基层和组织工作部部长阎雨燕说，“谈到基层工会人手少、资源不丰富的现状，在搭建平台耗时费力且性价比低的现实条件下，我们沈阳市总工会思考探索发现，利用社会购买方式，引进社会组织并带来丰富资源，无疑是收效快、效果佳的方式。”

同时，避免“先上车后买票”的简单化，在建立“三联”模式之初，沈阳市总工会也考虑到社会组织人员专业化的问题。帮助社会组织组建工会，对社会组织人员进行工会业务常态化培训，定期开展工会业务考核……最终形成社会组织有工会、懂工会、帮工会的格局。这也是“三联”模式能精准服务、稳步推进的原因所在。

运用先进理念，保持科学态度，采用专业方法，制定精细标准，工会在扎实推进与创新探索之中，给出了工会参与基层社会治理的答案。沈阳市总工会创建的“三联模式”，无疑为地方政府在“区域社会治理现代化”课题探索中，提供了可资借鉴的有效样本。