浅谈水资源管理改革中存在的问题和处理措施

曹毛如

(江西省新干县水利局，江西 新干 331300)

1 水资源管理改革中存在的问题

在水乃生命之源，习近平总书记在新时代下提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”16 字治水方针[1]，其目的是在保护我国当今水资源，解决新时代下城市建设、工业、农业及人民生活用水、生态用水与水资源供需之间的矛盾，以及当代水资源管理改革中存在的问题，从合理、均衡的分配和利用水资源。现阶段江西省在水资源利用和用水制度改改中存在以下问题：

1)水资源总量少、开发难度大。一方面部分流域水资源开发利用率已达到75%以上，进一步开发的可能性减小、难度增大，只能通过节水措施和技术、外(跨)流域调水途径解决水资源供需矛盾。

2)取水许可、取水登记、税费征收管理等工作较为薄弱。在取水管理方面我省应进一步推进取水评估、计划用水管理、农业取水许可管理和健全完善取水许可台账、取水计量设施年检(委托具有资质的第三方机构)等工作。政府和财政、水利等职能部门加强水费征收、使用和管理相关工作。

3)基层管理能力较为薄弱。普遍存在水资源管理机构设置和人员配置不足，技术力量不足，投入资金少，与实行最严格水资源管理制度相适应的统计工作体系和统计平台建设不完善，水资源监控能力建设进度滞后等问题。

4)综合水价改革还未全面铺开。应加快推进工业、服务业等非居民用水实行超计划、超定额累进加价。应建立健全覆盖各县的城镇居民阶梯水价制度和城镇非居民用水超定额超计划累进加价制度。

5)在水资源利用方式上用水效率不高，主要表现为:①田灌溉水有效利用系数、平均管网漏损偏高;②工业用水重复利用率仅偏低，节水器具普及率偏低;③农业灌溉方式粗放;④仍存在盲目建设高耗水、重污染项目的现象[2]。

6)农业、工业、服务业等在节水方面统一管理力度不够，相关部门未有效联合起来。现有的节水型社会制度体系与实施最严格的水资源管理制度的要求还有差距，有待进一步健全，已有节水政策法规和制度没有完全得到真正落实[3]，执行力度不够，市场在水资源配置中的基础性导向性的作用未得到充分发挥，节约用水的利益调节机制需要进一步健全和落实。

7)社会对最严格水资源管理的理解和重视不够，从管理部门到群众的管水、用水理念有待提升，制度宣传有待加强。

2 水资源管理任务

针对新时代下习近平总书记提出的“节水优先”等十六字节水方针，全国各省县市结合各自实际情况提出了新时代新环境下的水资源管理的任务和目标，江西省结合自己实际情况，根据现阶段存在的问题，提出的水资源管理任务如下：

2.1 水资源管理和双控制度

全省各流域内以乡镇为单元，开展水资源消耗总量和强度双控行动，严守水资源开发利用控制、用水效率控制的双控制度，推行以水定需、量水而行、因水制宜的水资源管理制度。

2.2 全面推进节水型社会建设

严格执行《地方标准用水定额》，核定取用水量，强化行业和产品用水强度控制，强化行业用水监管，分行业负责牵头推行农业、工业、城镇节水工作，加快节水型社会建设。

3 水资源管理保护措施

结合水资源管理的任务，总结各省市水资源管理保护的措施，江西省一方面要严格控制用水总量，强化水资源承载能力约束，另一方面要从工业、农业、城镇生活等各个方面进行节水型社会建设，文章从用水总量、节水用水等方面提出了水资源管理的保护措施，详细措施见表1和表2。

表1 水资源用水总量方面管理保护措施表

表2 节约用水方面管理保护措施表

续表2 节约用水方面管理保护措施表

4 结论及建议

结合江西省在水资源管理方面自身存在问题与不足，提出了适于自身水资源保护与发展的管理措施，管理方式和方法，广泛宣传节水政策措施和节约保护水资源的先进典型，弘 扬 “节约水、保护水、爱护水”的社会新风尚，同时把节水教育纳入国民教育体系，提高公众节水意识和节水技能，倡导节水文化，积极推进水资源保护与节水宣传教育基地建设，对江西省水资源管理与保护具有重要的指导意义。