我国天然气市场化改革实施路径探讨

陶玲

摘要：国家发改委在“十三五”期间，陆续出台多个文件，并指出逐步放开页岩气等非常规天然气价格管制，放开化肥用气、直供工业用气价格管制，2020年开始，天然气价格从中央定价目录中移出。同时，随着我国经济技术及人民生活的快速提高，天然气需求快速增加，特别是北方煤改气以及南方采暖用气的增长，加大了天然气供应峰谷差，冬春季保供难度持续加大。亟待在国家推行天然气价格市场化的过程中，逐步建立适应供需形势的价格机制，发挥价格的杠杆作用，实现资源和市场的平衡。本文主要分析了我国现阶段天然气在市场改革中的主要问题，并就其改革路径进行深入探讨。

关键词：天然气;市场改革;实施路径

前言

近年来，从天然气行业整体的发展来看，其面临着整体结构不平衡的情况。尤其是受国际天然气的市场的影响，我国天然气市场面临着市场供需不平衡的矛盾。所以针对当下这种情形，相关部门需要采取一定措施来促进我国天然气的市场化改革。

一、 我国天然气市场化改革过程中的主要问题

1、天然气市场化改革阻力较大

从目前的我国天然气改革的整体情况来看，目前面临的最主要的问题就是市场化改革方案受阻力较大。究其原因，主要是一直以来，我国天然气在上游生产及下游的用户都是采用的国家定价的方式，现在要转变为天然气市场化定价，这不管是对生产者还是用户来说都有一定的推行难度。而且，天然气资源地政府相对于其他地方政府来说更加难以接受其市场化政策。这就让天然气市场化改革产生了较大的阻力。

2、中小型企业难以适应市场改革中的生产经营

受天然气改革影响最大的当属中小型企业。在市场化的天然气价格必将有较大的上下浮动，而这种价格上的波动对于企业客户来讲，就意味着其成本会将有可能会增大。这对中小型城市燃气企业来说使其难以适应市场化的改革，从而使其难以保障其后续生产及经营活动。

3、我国天然气供应还尚不够成熟

就目前阶段而言，我国天然气资源供发展还尚不够成熟，也还未达到国家想建成的“两头放开”的态势。资源的绝对主体仍然在央企和国有企业，所以天然气市场的议价权相对来说依然较为薄弱。而且，从我国天然气市场化交易中心的数据显示来看，其交易量相对较少，还难以构成市场化的发展形势。

4、相关法律规范及行业监管有待完善

从目前我国天然气的整体发展来看，现行的关于我国天然气的相关规范制度其实主要是依据石油的相关法规衍生出来的。这就导致现存的关于天然气的法律及规范条例都没有一部是专门根据天然气行业的实际发展而制定的法律法规。而且对于天然气在储存运输或者管道建设等等方面的相关法律规范都没有具体的明文规范。这导致其监督权以及管理权基本没有得到集中统一，加上我国天然气行业基本分管于国务院下属的各个相关部门，这造成我国天然气行业呈现出一种相对垄断的发展态势，从而导致其缺乏市场竞争，这为其市场化改革造成了一定难度[1]。

二、我国天然气市场化改革实施的主要路径

1、分析天然气产业结构，逐步开展有序竞争的市场

要想有效进行天然气市场化改革就需要根据目前我国在天然气行业中的实际情况来循序渐进的进行，对于当前我国的实际情况来看，当前天然气的改革是一个漫长且艰巨的过程，不能一蹴而就。所以相关部门可以根据其产业结构的特点来逐步的进行市场化改革，推动其开展有序的市场竞争。主要可以从以下几点出发：

1.1建立多元化的供应体系

众所周周知，有市场就有竞争，良性的竞争环境有助于推动市场的有效发展。在天然气的市场化改革中可以根据实际情况来适当的引入竞争机制，比如相关部门可以实行特许经营或者市场准入等机制来吸引相关投资者来进行天然气的开发与投资。这在一定程度上有利于降低天然气的生产成本，从而提高天然气行业的整体生产效率。而且，正如我们所知道的，随着我国社会经济的不断发展，我国对于天然气的需求在不断增加，适当的竞争机制有助于更好的满足我国日益增长的天然气市场需求[2]。

1.2加强政府在管输环节的宏观作用，有序引入第三方准入

就当前情况来看，我国的天然气行业面临着三足鼎立的市场情形，这三大国有企业各自掌控着其管网技术，这导致天然气的管网难以较好的形成互通形式。所以，针对这种情况，相关政府部门可以循序渐进的对以上几家国有企业的业务进行有效重组，从而有助于制定出一个较为统一的行业市场标准。有了统一的市场标准就可以開始有序的进行一定的市场准入制度，并按其统一的行业标准来对其进行政府监管。该举措有助于推动我国天然气市场化的改革。

2、完善天然气产业相关的法律法规

针对目前天然气在法律法规方面的欠缺，相关部门需要尽快对专门的天然气相关法制体系进行完善。这有助于为我国天然气行业的良性发展提供法律保障以及让企业能够更加明确其发展的主要目标。目前很多发达国家他们对于天然气行业的法律法规相对来说比较健全，所以他们在天然气方面的发展整体趋势较好。所以，我国天然气在这市场化改革的关键时期也必须重视相关法律法规的完善[3]。

3、逐步构建以市场为主、行政为辅的竞争性定价机制

在天然气市场化改革过程中，天然气的定价机制必然会得到改变。所以必须要逐步构建出一个以市场为主导作用，政府调控为辅的市场定价机制。在改革过程中需要充分遵循市场的发展规律，并根据天然气市场的实际供需情况来制定价格。另外，对政府来说，可以通过建立健全相关法律法规等手段来对市场发展进行一定的宏观调控，并且可以出台相关优惠政策来调动天然气供应商及生产商的积极性，以此来实现多元化的市场供应，从而有助于我国天然气行业的可持续发展。

结论

虽然就目前阶段来看，我国天然气市场化改革尚处于初步探索阶段，其中也面临着较多的问题。但是，只要积极采取有效的应对措施，必将有效推动其市场化改革，从而促进天然气行业的良性发展。

参考文献：

[1]栾福茂，刘思妤.关于深化我国天然气产业市场化改革的思考[J].辽宁大学学报（哲学社会科学版），2018，4602：45-51.

[2]王丹.我国天然气市场化改革实施路径探讨[J].化工管理，2017，11：134+136.

[3]杨驿昉.天然气市场化改革路径渐趋明朗[J].中国石油企业，2019，07：18-20.