突发重大公共卫生事件下的商贸流通应急共享机制研究

摘 要：本文在回顾述评突发重大公共卫生事件的内涵、政府应急管理能力和共享机制相关研究的基础上，分析了在新冠疫情严格防控背景下商贸流通应急机制存在的明显问题，提出商贸流通应急共享机制的主要思路与架构，并从需求信息的归集和共享零售、共享采购、共享物流、共享员工等方面提出突发重大公共卫生事件背景下商贸流通应急共享机制的运行对策。

关键词：突发重大公共卫生事件;商贸流通;应急;共享机制

本文索引：楼永俊.<变量 2>[J].中国商论，2021（19）：-013.

中图分类号：F724.7 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）10（a）--04

突如其来的新冠疫情于2019年12月中下旬爆发，随着疫情加重，叠加春运高峰期武汉人员流动频繁，疫情向全国快速蔓延扩散。1月31日凌晨3点30分，世界卫生组织（WHO）正式宣布将新冠疫情列为“国际关注的突发公共卫生事件（PHEIC）”。在经历非典疫情十多年后，此次疫情在相当程度上暴露出我国在应对突发重大公共卫生事件时，风险防控体系的短板和应急处置能力的不足，在短时间内对整个国家经济和社会生活造成了巨大的负面影响。在此次新冠疫情最严重的阶段，我国用史无前例的全社会大规模封闭式管理进行抗疫防疫，全国人民居家隔离叠加大量企业停工停产、物流运输不畅等新情况、新困难，对接刚性需求、关乎民生的商贸流通业在应急机制上暴露出机制建设、管理协调等方面的不健全和不完善，甚至还有地方因加强疫情管控而出现“断粮断药”的情况。因此，在当前国家大力倡导和推进数字经济助推经济发展质量、效率、动力变革的大环境下，如何形成政企多方参与、高效联动的商贸流通应急共享机制，更高效地应对和解决突发重大公共卫生事件发生时，因严格疫情管控而带来的商贸流通存在的问题和短板，是本文要探讨和研究的重点。

1 相关理论研究述评

关于突发重大公共卫生事件的内涵，国内外学者基于不同视角作出了解释。美国医学研究所基于公共卫生学视角的定义在国外十分具有代表性，核心要义认为突发重大公共卫生事件是由生物恐怖主义、传染病、新致命传染因子或生物毒素等造成的一种疾病或卫生状况，这种紧急状况导致重大性人员死亡或永久、长期伤残，可能导致国家灾难，对人类构成重大威胁。

相对应的政府应急管理能力的研究主要围绕应对机制和应对流程，强调通过政府的渠道建立起协调机制的必要性和现实性。同时有相当多的学者认为，在面对突发重大公共卫生事件时，单单依靠政府力量是无法有效应对各种应急状况的，必须联合更多的社会力量开展共同协作，才能更好地应对和处置。

本文所涉及的“共享機制”，核心理念发端于“共享经济”。 这一概念最早由两位美国社会学教授马科斯·费尔逊（Marcus Felson）和琼·斯潘思（Joel.Spaeth）于1978年提出。他们认为共享经济的主要特征是一个由第三方创建、以信息技术为基础的市场平台，第三方可以是商业机构、组织或者政府。共享经济平台作为连接供需双方的第三方，通过移动互联网应用、动态算法与定价、双方互评体系等机制整合社会化资源，使得供给与需求方通过平台进行交易。在此基础上，学界和商业界催生了大量基于共享理念的研究和应用，在商贸流通领域也不例外。

此次疫情发生前后，无论是学术研究还是政府治理能力，提高的重点基本集中在突发重大公共卫生事件背景下与生命健康安全高度相关的公共医疗卫生体系，以及政府整体层面应急管理体系的优化与完善，但在严格疫情防控情况下如何以政府为主导，使原本只为企业自身所用的商贸流通资源通过社会化共享机制的协调引导，使政府、企业、居民在疫情防控特殊时期的需求都能得到有效解决的研究相对缺乏。

2 严格疫情防控下商贸流通应急机制存在的问题分析

2.1 商贸流通公共信息平台的作用有待深化与扩展

在此次新冠疫情常态化防控压力的推动和促进下，以“健康码”为代表的数字政务系统在全国范围内实现了快速的发展和完善。但在2020年第一季度全国范围和后续部分高风险区域实行严格疫情防控的应急状态下，与广大居民日常生活息息相关的商品供应与流通暴露出缺乏消费预测和预判，缺乏从企业、行业到各级政府间统一的商贸流通信息的共享与支持，缺乏以政府为主导，各行业龙头企业资源共享与统一调度等问题，导致供给与需求无法有效对接，部分治理能力较低的城市基本生活保障都出现困难的局面。

虽然早在2013年9月商务部流通业发展司就已经发布《中小商贸流通企业公共服务平台信息系统建设规范（试行）》，平台提供的服务模式主要有三种：（1）服务中心主动为中小商贸企业提供对接服务;（2）通过平台撮合相关企业和服务机构双方开展直接接洽;（3）为中小商贸企业提供集中采购服务。平台的建设目标是实现业务系统之间、企业、服务机构与政府服务中心之间互联互通与信息资源共享、增进业务协同，并在建设城市信息服务支撑系统基础上，逐步建设省级及国家系统，实现全国商贸流通服务数据的上下贯通。但时至今日，该系统的建设还只限于部分省市，与当初的总体建设目标相去甚远。

2.2 商贸流通企业经营困难时得到的系统性帮扶不够

商务部统计数据显示，2020年第一季度市场消费出现明显下降，全国社会消费品零售总额为7.86万亿元，同比下降19.0%。大量居民因隔离转而以居家消费为主的特殊情况导致大量商贸流通企业，尤其是现代服务业相关企业遭遇最直接的经营困难。此外，百度地图发布的春运返程大数据显示，受新冠疫情影响，2019年同期对比2020年2月1日（正月初八）全国整体返程迁徙规模下降78%;2020年春节后至初八返程迁徙规模较2019年同比下降60%，2020春运返程时间整体延后。人员流动的受限让本就遭受重创的商贸流通企业无法正常复工复产，也包括近几年线上线下一体化运营已成为标配的各类大型零售企业。此时的企业除了需要有贷款、补贴、减税、降租等财政性、金融性政策支持以维持起码的生存之外，更需要经营上的指导与帮扶，尤其是优先解决员工短缺、物流不畅、供需无法有效对接等迫在眉睫的问题，都需要通过平台型的系统支持才能解决。