全面预算视角下事业单位预算管理对策研究

王萍

摘 要：事业单位是我国社会组织中的重要的组成部分，当前事业单位预算管理选用的是“核定收支”“定额”“定项补助”等方法。全面预算管理是在战略发展的基础上，对将来一段时间内所进行的事业单位具体规划和设计，能够全面反映事业单位各项资源配置情况。然而，事业单位在其预算管理上存在一些问题。基于此，本文主要从全面预算视角下提出事业单位预算管理的对策，旨在为相当单位提供一点参考。

关键词：全面预算;事业单位;预算管理

在市场经济中，事业单位为了提升核心竞争力，实现自身的可持续发展，需要加强全面预算管理，并且在管理中需要打破内部控制环节中的众多难点，通过加强事业单位内部各资源要素的合理配置，实现事业单位资源利用最大化。不可否认的是，事业单位开展全面预算管理和内部控制管理，是事业单位实现高效运营管理的重要管理形式。而且，实行全面预算管理还可以提升事业单位经济效益、社会效益。所以，针对事业单位如何实现预算管理内部控制的高效性，是事业单位管理者、财务人员及其每个员工需要重点关注的内容之一。

一、事业单位预算管理存在问题

（一）预算管理意识弱

事业单位通过开展全面预算管理，可以推动事业单位管理目标的不断细化与具体化，将单位预算项目分解到实际工作中去，从而实现计划目标和单位经营规划的有机结合，有利于事业单位战略发展目标的全面实现。然而，近阶段，部分事业单位都是经由财政部门承担预算管理工作，这会造成事业单位财务管理体系不健全、不完整，其涵盖的预算模式、预算执行、绩效考核等方面缺乏一定的有效的执行监督制度。有的单位的预算管理责任没有得到充分的落实，未能把预算管理执行结果与部门绩效考核成绩紧紧融合。

（二）事业单位预算编制缺少战略性

基于我国长期处在计划经济体制下，预算编制方式同样选用了重视短期目标的一种方法，对于单位长期发展目标不够重视，这就造成长期与短期目标间发展战略的不统一，出现预算编制和实际脱节、财政资金运用不合适的现象。然而，全面预算零基预算，不要考虑以往的一些基数，需要根据部门和单位职责实际需求，编制新的预算方法就可以融合财务预算及其战略，为事业单位长久发展提供财力保证。

（三）事业单位预算执行力差

一些事业单位实际工作中执行预算都会出现执行力差、随意改变预算内容等情况，其集中表现在事业单位财务预算指标不够清晰，在项目实施结束之后缺乏相应的监督、分析、考核等制度，以往预算执行结果不会对当前预算编制发挥协助作用。其中的监督、检查的机制更不会在当前的预算执行过程中产生相应的作用，即便一些单位制定了预算管理监督机制，因为种种原因仍未对事业单位采取全面的监督。

（四）缺少健全的绩效考核制度

当前事业单位预算管理过程中，通过都是根据事业单位考核标准展开考核的，可将其考核的标准当作单位的奖罚标准。因为多种客观因素影响到了绩效考核，有的单位因为主观因素的影响而选择避开绩效考核。可是，有的单位通过绩效考核之后，因为缺乏相应的奖励机制，使得考核人员没有了工作积极性，而让考核工作流于形式;部分事业单位考核制度也都是考核负责人，没有针对内部员工的考核机制。

（五）预算执行过程管控工作不到位

当前时期，很多事业单位虽然都进行了全面预算管理的编制工作，但是编制之后，预算执行过程中，事业单位缺乏科学细致的预算管控。所以，预算执行和编制管理时有脱节的情况出现，甚至还会有部分事业单位更没有实施预算管理过程的监控，仅把每年年末的预算和执行情况进行简单的对比，针对其中出现的偏差并没有进行细致的分析，探究其中的原因。尤其对事业单位在某个重要环节出现的偏差，没有足够的重视，并采取有效措施加以解决。在全面预算执行当中，存在的这些问题没有及时解决，对事业单位开展全面预算管理显然也就失去了一定的意义。

二、事业单位全面预算管理精益化建设对策

事业单位预算管理是推动事业单位发展的综合性管理模式，不仅局限于一个方面，还能将全面预算管理贯穿于事业单位的所有部门、各个程序、环节，使事业单位管理更趋于完善和成熟，更好地推动事业单位发展进步。事业单位进行全面预算管理精益化思想，主要是引入精益理念，最大限制地降低无价值管理活动，达到战略目标落地，改善事业单位资源配置、降本增效、杜绝管理风险问题，达到持续开展全面预算组织管理的目的。交通事业单位根据多年的经验，探索出全面预算管理对策，具体如下。

（一）“顶层设计”向下延伸，达到纵向管控精细化

全面预算管理的重要前提就是全面预算，此管理体系离不开管理流程的执行、跟踪以及管理，属于事业单位日常经营管理中非常重要的一种管理工具，可以全面整合并分析事业单位各项信息;科学的预算管理需要进行“顶层设计”，能够提升事业单位工作管理效率，同时也可以提升事业单位经济效益与管理水平。

通常情况下，顶层设计都是结合了事业单位管理經验、咨询决策以及创新管理等部分。事业单位通过制定预算管理制度及落实经营目标，可以长久改善预算管理的效果，对于预算执行有措施上的保证。事业单位为了有效解决面临的挑战，应积极转变职能，建立透明、高效率的管理机制;根据信息系统，建立全面预算管理平台，不断健全全面预算管理及预算管理制度，明确事业单位资产、现金流量以及利润的关系，实现横向管控的精细化，具体体现“全面预算”核心管理思想，帮助实现全面预算管理更为精益化。

（二）正确选择预算编制内容

事业单位预算管理能力在很大程度上能精准把控市场变动，依据市场规律合理利用事业单位的资源;在提升事业单位经济效益的同时，还可以实现事业单位经济效益的最大化。这就要求事业单位正确选择预算编制的内容。通常，有的事业单位经营范围广、规模相对较大，完全能编制全面预算。而对于小型事业单位，通过编制单一的预算就能满足当前事业单位对于预算的需求。显然，不管是事业单位规模的大小，其编制预算都要正确选择恰当的预算编制内容，以更好满足事业单位开展预算管理的实际需要。

（三）正确选择预算编制方法

由于每种预算编制方法都存在自身的优缺点，具体采用哪种方法要根据不同的事业单位或者事业单位的不同发展阶段进行适当选择，所以事业单位需要了解和掌握每种预算编制方法的大致特点及其适用范围。同时，需要遵循市场经济规律和市场变化，充分考虑事业单位业务特点、所处的发展阶段以及实际情况，以便合理地选择和综合采用一种或者多种预算编制方法。可供选择的常见的全面预算编制方法主要有：定期预算法和滚动预算法、增量预算法和零基预算法以及固定预算法和弹性预算法等。

（四）转变成本控制理念，加强对管理会计的重视

管理会计在成本控制系统的应用是一个不可避免的趋势。事业单位成本管理系统使事业单位及其员工可以充分了解管理会計的要素，并加快向成本控制概念转变;从而促进从财务会计向管理会计的过渡。在这种情况下，事业单位领导应充分发挥自身作用，提高管理效率。因此，将管理会计工具应用到单位发展战略上，在制定单位发展战略的过程中，将管理会计工具作为处理有关财务的基础，并以最高层次发展管理会计工具。与此同时，必须提高会计工具管理方面的认识和使用效率。单位工作人员为了解管理会计的内容、特点、和局限性，通过举行员工会议、专题会议等方式进行专门讲解。在实践中灵活和有效地使用管理会计工具，并对一些先进的会计管理方法和工具进行引进，使其发挥更好作用，进一步对管理会计工作进行经验总结，有利于完善管理制度。

（五）构建全面预算指标体系，提高预算的管理作用及风险防控

通过合理构建事业单位全面预算指标体系，主要以指标值的形式开展量化预算管理，其中既有财务指标又有非财务指标，可以为单位提高风险防控能力。预算指标体系要进行多维度考量，以便于将具体责任进行分解和落实，所选用的指标体系要有战略导向性，符合具体性、可实现性、可衡量性、相关性以及时限性等要求。

指标体系构建需要根据“找差异、抓短板、促效益”的工作思路，突出事业单位经营管理环节中的一些关键性指标，从业务前端开始不断完善其中的全面预算指标体系，发挥预算考核指标在预算管理中的作用，并采取对事业单位预算资产负债率、带息负债比率等债务风险类指标设定合理控制目标的措施。

（六）合理配置预算管理软件，加强信息化管理

在搭建事业单位全面预算管理体系中，需要跟随信息化时代发展的步伐，在其内部建立信息化管理系统。为此，需要完成两个方面的信息化管理系统建设，一个是完成包括网络建设、计算机等硬件方面的采购与搭建;另一个是使用全面预算管理软件，以此实现全面预算的信息化管理。

（七）全面预算管理考评和奖惩制度的不断完善

在预算管理中，考评机制和奖惩机制是十分重要的内容，为了顺利开展全面预算管理，需要制定科学完善的考核机制，并将多项预算指标涵盖其中。预算管理考核评估系统需要量化各种指标，确保围绕公平、公正的原则，使考评工作得以顺利进行。在建立预算评价制度后，必须设置相应的奖励、惩罚制度，如果缺乏奖惩机制为预算考评结果提供有力的支持，那么考评制度的实施就没有任何意义，所以必须制定一系列较为完善的奖惩机制，例如工资的变更、职位的变就是奖惩的一种形式。预算考评指标高的情况下，可以给员工晋升并增加工资。否则，会降级和减少工资。只有实施预算管理奖惩制度，才能提升员工对预算管理的积极性，促进全面预算管理的有效落实。只有将绩效评价和员工的工资联系起来，才能不断促进员工积极参与整体预算工作。

三、结束语

综上所述，面对激烈的市场竞争环境，在全面预算管理视角下事业单位积极促进优化资源配置，推动事业单位实现其业务目标。当前，事业单位加强预算管理会遇到很多问题，需要事业单位不断完善预算管理机制，促进全面预算管理的有效实施，进而推动事业单位良好稳定发展。

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