经济新常态下技工教育供给侧改革的推进路径研究

张芳华

摘 要：在经济新常态背景下，作为与经济社会发展联系非常紧密的技工教育，在长期发展过程中仍存在人才供给结构、质量和层次难以满足经济社会发展需求的瓶颈。对此，根据经济新常态发展要求，需加快推进技工教育供给侧改革。具体改革路径为切实调整办学发展方向，深化教育改革，促进技工教育提质增效;加强全面创新，夯实职业培训，提高技工教育服务社会能力;增强区域联动，优化院校结构，实现技工教育协调发展;强化国际交流，拓展国际合作，提升技工教育国际化水平。

关键词：经济新常态    技工教育    供给侧改革    推进路径

课   题：本文系2020年度邢台市社会科学发展研究立项课题“邢台技工教育供给侧结构性改革路径研究”（课题编号XTSKFZ2020012）的部分研究成果。

2014年5月，习近平总书记在河南考察时首次明确提出经济发展“新常态”这一重大论断，并多次在讲话中阐述了“新常态”的内涵，即经济增长从高速转向中高速，经济结构不断优化升级，动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

新常态下，与地方产业和经济社会发展联系非常紧密的技工教育，在长期发展过程中仍存在办学水平和教育质量不高、对地方产业和经济社会发展支撑作用不强、区域联动发展失衡、办学国际化水平较低等问题，亟须推进技工教育供给侧改革，实现教育质量和办学效益全面提升，以满足新常態下经济社会发展的要求。

一、经济新常态发展要求加快推进技工教育供给侧改革

当前中国经济发展进入新常态，产业要升级转型就要进行创新改革，改革要解决的主要问题不在需求侧，而在供给侧，即进行供给侧结构性改革。经济的结构性改革必然会催生“新技术”“新科技”“新产业”，随之会带来技工教育发展的“新机遇”“新方向”与“新模式”。面对经济新常态的发展要求，技工教育必须有所回应，及时做出调整和改变，将供给侧改革放在重要位置，从而促进技工教育高质量发展。

从我国技工教育的供给现状来看，其办学目标与方向、人才培养模式、供给质量等与市场经济偏离，难以满足新常态下经济社会高质量发展需求。一方面，“技工荒”问题依然存在，且高技能人才缺口呈逐年加大趋势。虽然每年技能人才的供给量都有1000多万人，却仍未能有效缓解技能人才供需失衡的矛盾。据统计，2020年年底，我国技能劳动者超过2亿人，其中高技能人才超过5000万人，但我国技能劳动者占就业人口总量仅为26%。近年来，随着国家相继出台各项有利于技能人才发展的政策，促进了技工教育的规模化发展，但技能人才供需关系曲线远未达到均衡点，截至目前，我国高技能人才缺口仍高达2200万人。另一方面，技工教育所培养的技能人才与市场需求脱节，与国家战略性新兴发展产业相对应的“匠才”尤其匮乏，一些特殊技能岗位甚至出现“千工好招一技难求”的局面。

综上所述，技工教育必须加快推进供给侧改革，积极迎合产业转型升级需求，优化人才培养模式，整体提高供给质量和水平，从而培养更多高质量技能人才，助力经济社会高质量发展。

二、经济新常态下技工教育供给侧改革推进路径

（一）调整发展方向，深化教育改革，促进技工教育提质增效

经济新常态下，为更好适应经济社会发展，技工教育应根据自身存在的问题，主动调整发展方向，深化教育改革。可以从以下四个方面开展工作。

第一，要牢牢把握发展新机遇，及时调整办学发展方向。在中国经济进入新常态的背景下，经济发展模式已从追求速度和规模转向追求质量和效益，好的产品和服务需要好材料、好技术和好员工来实现。技工院校领导者和管理者要充分认识到技工教育面临的新特点、新机遇、新发展，更加侧重提高教育质量和增加办学效益，切实根据市场需求精准定位办学方向和模式。

第二，创新技能人才培养模式，全面提高技工教育供给质量。加速推动技能人才培养模式创新，对接市场需求，精准培养，精准供给。建立科学动态调整机制，根据产业需求调整专业，根据职业标准规范课程内容，根据工作过程创新教学过程，切实推进工学一体化课程教学改革，从而全面促进学生实现技能就业、技能成才。

第三，加大资金投入力度和政策支持，进一步优化技工教育发展环境。技工教育是应用型教育，要让学生掌握实用技能，毕业即能胜任岗位工作，技工院校的教育教学活动就必须紧跟经济社会发展步伐，因此，技工教育软硬件设施的更新换代十分重要。国家和各级地方政府应当进一步加大对技工院校的政策支持、资金支持、项目支持和宣传力度，从而优化技工教育的发展环境。

第四，加强师资力量，切实提高技工院校教学质量。技工院校要通过加强师资培训、支持教师进企业实践交流、参与技术革新等措施将现有教师培养成“双师型”教师，并积极聘请社会高级工程技术人员、企业高技能人才等兼职授课，综合利用校内外力量，打造一支专兼结合、配备科学的“双师型”师资团队，从而整体提升技工院校教学水平。

（二）加强全面创新，夯实职业培训基础，增进技工教育服务社会能力

增强技工教育服务社会能力是技工教育供给侧改革的重要方面，可从以下三个方面开展工作。

第一，加强全面创新，为增强服务社会能力提供政策制度支持。技工院校要建立健全鼓励学校师生踊跃参与社会公共事务的各项制度，如将教师参加社会服务纳入薪资管理和职称评聘，从物质和精神两个层面激发教师参加社会服务的积极性;将学生参加社会实践纳入教学环节并记入科目成绩等。

第二，夯实职业培训基础，提高服务就业创业的能力和水平。职业培训是推动技工教育服务社会的重要方面。经济新常态下，面对产业升级转型，一大批农民工、企业职工、转岗失业人员等急需通过技能提升和转岗转业培训获得新出路，技工教育要充分发挥其职能，统筹校内外资源，积极开展返乡创业、技能提升、就业技能等专项培训，并配合各企业开办新型学徒制、现代学徒制培训，多途径、多方面促进职业培训有快的发展、质的提高。同时，在“大众创业、万众创新”的时代背景下，优质技工院校要综合利用校内外资源建立创业孵化基地和众创空间，切实增强服务创业就业的能力。

第三，助力精准扶贫，推动技工教育服务下沉。技工院校要发挥自身优势，对贫困家庭实施帮扶援助，支持建档立卡户家庭成员接受技工教育和技能培训，使其掌握实用技能，走上技能成才、技能脱贫之路。

（三）增强区域联动，优化院校结构，实现技工教育协调发展

区域差异大、发展不平衡是当前技工教育发展过程中的短板，而共享优质教育是广大人民群众多年来的迫切要求。因此，“办好让人民满意的技工教育”要加快实现技工教育的平等、均等发展。可以从以下两个方面开展工作。

第一，增强区域联动，强化发达地区对欠发达地区技工教育的支持。各级政府和技工院校主管部门需要根据国家和区域产业发展实际进行科学研判、统筹协调，可通过组建技工教育集团、高技能人才培养联盟，建立全国技工院校联合招生、合作办学平台等措施，推进区域联动，促进各地区技工院校合作流通，实现技工教育均衡发展。

第二，优化院校结构，尤其要发挥企业重要办学主体作用。各地要牢固树立发展优质技工教育意识，加大资源整合力度，以强扶弱，择优汰劣，促进技工院校可持续健康发展。另外，国家应逐步通过立法明确企业参与技工教育的社会责任，并进一步释放政策红利鼓励企业直接创办或参与创办技工院校，多措并举推进其真正成为技工教育重要办学主体。

（四）强化国际交流，拓展国际合作，提升技工教育国际化水平

技工教育要以开放理念为指导，从宏观、中观、微观三个层面加快推进技工教育国际化进程。

第一，在宏观层面，应当做好技工教育国际化发展的顶层设计，构建有利于技工教育国际化发展的机制和平台。各级政府和人力资源社会保障部门要根据国家对外开放政策，特别是配合国家“一带一路”倡議，从管理层面做好技工教育国际化办学的推进和协调工作。

第二，在中观层面，技工院校领导和管理者要有敏锐的洞察力和科学的预见性，充分认识到国际化办学的价值，从而主动与国外知名行业协会和院校开展合作，学习其先进办学理念和人才培养模式，并多方开拓适合技工院校师生出国进修、培训和留学的通道。与此同时，优质技工院校要积极对发展中国家开展技能培训、技能交流等援助，提高我国技工教育的国际影响力。

第三，在微观层面，要根据自身实际逐步引入国际职业资格认证和课程体系，并积极参与相关人才培养标准制定、专业建设、技能竞赛、课程开发、教材编写等工作，全面加快推进我国技工教育的国际化进程。

三、小结

加快推进技工教育供给侧改革是提升我国人力资源开发水平、适应经济发展新常态的逻辑起点和时代要求。相信供给侧改革的深入推进，必将促进我国技工教育蓬勃发展，从而为我国经济社会转型发展提供强有力支撑。

参考文献：

吴倍贝.新常态下职业教育供给侧改革的迫切要求及路向选择[J].教育与职业，2017（3）.