“深圳经验”更新

刘蕾　吕雪良

深圳福田中心区。供图/深圳市委宣传部

一提到深圳，不得不说下这座城市的“速度”和“执行力”。

10月12日，深圳市在港发行离岸人民币地方政府债券发布会举行，为深圳综合改革试点实施再添实质性进展，这也意味着首批授权事项清单中的第31条“深圳先行先试地方政府债券发行机制”顺利落地。

据了解，深圳此次在香港簿记建档发行的50亿元地方政府债券，是内地地方政府首次发行离岸人民币政府债，发行期限为2、3、5年期，募集资金用于普通公办高中建设、城市轨道交通和水治理等项目，获得了来自“一带一路”沿线国家、离岸人民币金融中心等国际投资人和中资投资人普遍关注和踊跃认购。此举作为深圳金融开放“先行示范”的重要举措，将有助于“推动人民币国际化、与香港金融市场互通互联、外汇管理便利化”。

2020年10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上，带来了党中央“深入研究”后的重大决定——推进实施深圳综合改革试点。深圳再次被委以重任。

如今历经一年探路，已有过半任务落地见效。从国务院新闻办公室在深圳综合改革试点实施一周年进展成效新闻发布会上公布的数据来看，截至目前，首批40个授权事项清单中，22条已经正式落地、取得实质进展，其他18条事项正在有序推进。“深圳经验”正在不断更新。

“经验”领跑

“深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎。”在深圳经济特区建立40周年之际，习近平总书记对深圳发展给予了高度评价。

之所以“用40年时间走过了国外一些国际化大都市上百年走完的历程”，是因为深圳在规划探索路上，创造性有效解决了钱、地、人等城市发展的关键问题。

在经济特区成立之初，深圳便在全国率先推行了土地有偿使用制度，并敲响了国有土地使用权拍卖的“第一槌”，为我国城市土地使用制度改革带来了先行实践。伴随着城镇化、工业化规模加速扩张，深圳还启动了一系列人才计划，展现出强大的人口吸纳能力，让“来了就是深圳人”的城市口号深入人心。

据数据显示，过去40年间，深圳常住人口增长了42倍，GDP增长了1.4万倍，堪称“圳”撼。而深圳的创新举措和经验做法，也成为了国内城市竞相学习对标的样板。

随着《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》（以下简称《综改方案》）的落地实施，深圳在土地管理、引才用才、资本市场、民生普惠等方面将拥有更多自主权，也将继续在改革创新路上跑在前面。

以土地管理为例，有过率先改革经验的深圳已经在《综改方案》深化探索土地管理制度的政策支持下，着力推进在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，并以市场化机制，推进二、三产业混合用地，盘活存量和低效的工业用地，从增量和存量上为丰富城市发展过程中的土地资源供应问题带来解决之道。

可行性“复制”

2019年，同样是沿海城市的青岛在十二届五次全会上，正式提出了“学深圳、赶深圳”的城市对标方向，并在过去两年多时间里先后派出6批干部赴深圳体悟实训。如今，越来越多的“深圳经验”正化为“青岛实践”。

“政府和市场是有边界的，不能把两个对立起来，也不能把两个混在一起，要做有为的政府、有效的市場。”在深圳市委改革办副主任孙华明看来，深圳成功的原因有很多，但最核心的还是处理好了政府和市场的关系。

在“学深圳、赶深圳”的过程中，青岛逐步将市场化思维融入到机构改革当中，在与市场关联度较高的经济部门里设立市场配置促进处，打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”的政务服务环境;同时激活市场活力，推动成立国内首个横跨双城的商会组织——青深企业家联谊会，激发企业家投资青岛的热情，推进“双招双引”（招商引资、招才引智）政策。

在深圳经济特区成立41年之际，“深圳经验”从国家层面又有了重大更新。今年7月27日，国家发展改革委公布《关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法的通知》，首次系统性总结了十八大以来深圳的创新举措和经验做法，并以正式通知的形式下发全国，喊话各地学习深圳经验，同时要求深圳经济特区协助支持各地做好推广借鉴相关工作。

对于国家的这一举动，深圳市发展改革委主任郭子平表示，这既凸显了国家对深圳创新探索及成就的充分肯定，也激励着深圳在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。

这份受国家“盖章”的深圳经验主要包括建立“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链、建立健全促进实体经济高质量发展的体制机制、构建以规则机制衔接为重点的制度型开放新格局、创新优质均衡的公共服务供给体制、创新推动城市治理体系和治理能力现代化等5方面共计47条具体内容，目前已在多地掀起新一轮学习热潮。

“拿出更多务实创新的改革举措，探索更多可复制可推广的经验”是深圳先行示范的使命担当。但值得注意的是，改革开放是一项复杂的系统性工程，再加上不同城市发展阶段、功能定位不同，所以这就要求各地在向深圳取经的同时，要深入结合本地实际，而非简单的“拿来”和“粘贴”。

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