子长县瓦窑堡镇、杨家园则镇和 马家砭镇清涧河土地整治项目效益分析

姚春娟

（陕西省土地工程建设集团有限责任公司延安分公司，陕西 西安 710075）

土地整治项目不仅可以使农业增收增效，还能有效改善生态环境，为农民的生产生活提供优良的条件。土地整治的总体目标由最初的追求经济效益转向社会效益、生态效益、经济效益、耕地质量和环境影响多元并重，对建设新型城镇化意义重大。因此，对土地整治项目进行效益分析十分必要。

1 项目所在地概况

1.1 地理位置

子长县位于陕西省延安市北部，地处陕西省黄土高原腹地，清涧河上游，北依横山，东接子洲、清涧，南连延川、延安，西邻安塞、靖边，地处东经109°11′58″～110°01′22″、北纬36°59′30″～ 37°30′00″之间。全县东西长72公里，南北宽55.7公里，总面积2 405平方公里。205省道和神延铁路穿境而过，县城距延安93公里，距西安430公里。

1.2 自然条件

子长县属典型的黄土高原丘陵沟壑区，为暖温带半干旱大陆性季风气候。地势由西北向东南倾斜，海拔930米～1 562米，地形梁峁起伏、沟壑纵横，峁梁沟谷地约占总面积的94.6%。年平均气温9.1 ℃，降水量514.7毫米，无霜期175天。有清涧河、无定河、延河三大支流水系。

子长县境内矿产资源丰富，主要有煤炭、石油、铁矿石等10余种。煤炭地质储量28.9亿吨，探明15亿吨，居全市之首；石油储量8 095万吨；铁矿石储量64.8万吨；天然气储量1 000亿立方米；岩盐储量2 000亿吨。

1.3 社会经济情况

子长县辖8镇7乡，354个行政村，1 295个自然村，总人口27.3万人，其中农业人口16.37万。全县农业用地158.6万亩，其中基本农田27万亩，百万方以上水库1座，淤地坝909座。粮食生产以谷子、玉米、小麦、豆类为主，总产8.5万吨。以养牛、羊、猪为主的草畜业蓬勃发展，棚栽、果桑、薯业则作为补充产业。多元化产业格局基本形成。累计建成优质牧草基地40万亩，饲草玉米种植基地5.6万亩，建成各类养殖大户4 500多户，形成了较完善的畜种改良、饲草饲料加工和畜禽疫病防治服务体系，同时中药材种植面积突破3万亩。

1.4 土地利用状况

子长县总面积2 405平方公里，其中，耕地面积166.15万亩，园地2.94万亩，林地49.98万亩，牧草地129.81万亩，居民点及工矿用地5.29万亩。境内以丰富的煤炭、石油、天然气资源享誉西北。

2 效益分析

2.1 社会效益分析

社会效益分析是衡量社会可持续发展的重要指标[1]，下面通过新增耕地率、人均新增耕地面积、新增耕地可供养人数、人均纯收入增加量四个指标进行分析。

2.2 生态效益和环境影响分析

生态效益是衡量土地整治项目中土地可持续利用的重要指标，环境影响分析是评价整治建设给环境方面带来的影响的重要元素[2]。下面对田间生态环境和退耕还林成果两方面进行分析发现，项目实施后，项目区内田间生态环境农田防护工程体系进一步完善，农田抗御洪灾的能力进一步增强，从而有效地防止水土流失。同时，随着田间道路林网的形成、坝坡及高边坡的绿化、农作物复种指数的提高，项目区内植被覆盖率将大大提高，这对调节田间小气候、改变田间生态景观十分有利。项目实施后，项目区将新增耕地面积68.24公顷，人均耕地面积将达到1.23亩，为稳定耕地面积，缓解耕地需求矛盾，巩固退耕还林、退牧还草成果提供了必要的耕地保障，有利于“林上山、粮下川”设想的实现。

2.3 经济效益分析

经济效益分析是科研阶段的重要内容，是评定一个项目在经济上是否可行的基本标准[3]。通过对项目区土地产值进行分析发现，整治前项目区共有耕地155.12公顷，主要农作物为玉米，根据种植比例、种植面积、单产、单价、成本，可计算出项目年产值为119.13万元。项目实施后，可新增耕地面积68.24公顷，粮食产量按500千克/亩计算，年可产粮食511.8吨，粮食价格2.4元/千克，按照1/3的投入产出比，净产值为81.89万元。项目实施后，项目区原有的裸露盐碱地经过覆土兼排水措施耕作土壤得到改良，其余坝地的排水通畅，耕地产出率得到提高。按照项目区近年实施项目成果调查，原有的155.12公顷的耕地复种指数得到提高，且亩均增产100千克，年可产粮食1 163.4吨，粮食价格2.4元/千克，按照1/3的投入产出比，净产值为186.14万元。可计算出项目年产值为268.03万元。本项目的实施使项目区耕地质量大幅提高，建成稳产高产的农田223.36公顷，总产值可由119.13万元提高到268.03万元，年净增产值148.9万元，如表1所示。

表1 整治前后项目区土地产值计算表

2.4 耕地质量分析

耕地质量分析是分析耕地质量等别的变化趋势，从而实现对耕地质量等别的动态监测，为进一步丰富耕地保护内涵、提升耕地保护水平、全面加强耕地质量建设与管理工作提供依据[4]。依据《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）、《农用地定级规程》（GB/T 28405-2012）和《农用地产能核算技术规范》对项目区新增耕地进行质量等级评定和新增粮食生产能力核算。土地整治后，项目区新增耕地质量等别可达到12等，属于高质农田，主要分布在河谷川道地区，地面较为平坦，土壤多为淤土，是在洪积、冲积物母质基础上经过人工平整、耕作熟化而成的土壤，有机质含量较高，产出较大。根据农用地分等定级、耕地质量等级更新和农用地产能核算成果，项目完成后，项目区原有耕地质量等别可以从13等提高到12等。春玉米亩产从250千克～400千克提高到500千克～ 700千克，谷子亩产从250千克～320千克提高到350千克～400千克。

3 总结

对子长县瓦窑堡镇、杨家园则镇和马家砭镇清涧河土地整治项目社会效益、生态效益、经济效益、耕地质量和环境影响进行分析，项目整治后效益得到明显提升。通过土地整治，不仅可以降低成本，提高农产品的品质和产量；而且增加了耕地面积，提高了经济效益，增加了农民收入。在耕地资源逐渐减少的情况下，加强耕地质量建设和管理，能有效地提高农业综合生产能力。