如何看待“拉闸限电”

杜明月　周一诺

最近，廣东省东莞地区工厂普遍接到“开二停五”通知;中山市要求规模以下企业“开一停六”，规模以上企业“开二停五”，高级优保企业“开四停三”等。多家上市公司发布限电停产公告，许多制造业产业被强制减少生产。东北地区甚至出现居民停电。

为什么会出现“拉闸限电”

从经济学的供需角度看，“拉闸限电”的本质在于供不应求。进一步深究可以看出，供给偏紧的原因在于发电企业在严格的电价管制下无法消化煤炭价格的暴涨，盈利状况的恶化迫使电力企业减少发电。

从需求端来看，在疫情得到有效防控的背景下，各地纷纷恢复生产，由于国外疫情仍在扩散，一些东南亚外贸订单转向中国，全球市场对中国制造的需求大幅增加，制造业产业链满产满销，用电需求激增。外加近期南方持续高温，电力需求明显增加，而电力供应跟不上，出现供不应求的局面。据统计，我国全社会用电由2016年的近5.7万亿千瓦时增至2020年7.5万亿千瓦时，2021年1-8月份全社会用电量为42851亿千瓦时，同比增长了13.7%，用电需求不断增加，而原煤产量的增速只有4.4%，低于全国火力绝对发电量增速12.6%。数据显示，我国9月单月动力煤价格涨幅高达50%。然而，由于我国对电价实施严格管控，最终导致“市场煤，计划电”矛盾再次爆发。

从供给来看，电力企业也是迫于无奈进行限产。据统计，2020年我国发电来源中，71.19%来自于火力发电，其余的电力来自于新能源或者清洁能源，其中光伏发电占1.92%，风力发电占5.59%，水电占16.37%。无论是光伏发电、风力发电还是水力发电，都严重依赖自然条件，有周期性限制，具有较强的不确定性。煤是火力发电的主要原料，其价格的变化直接影响电力市场的供给。根据秦皇岛动力煤综合交易价格，今年9月5500千卡的电煤价格达到1079元/吨，是去年同期的1.9倍。数据显示，环渤海动力煤价格指数从8月初670元/吨左右上涨到9月初750元/吨。由于煤炭价格暴涨，导致火力发电成本剧增，电力企业盈利状况迅速恶化。对于火力发电厂来说，以当前煤炭价格计算，每多发一度电，发电厂亏损1毛多，而我国“市场煤，计划电”的制度安排，让发电厂无法将成本转嫁出去。最后出现发电越多，亏损越大的尴尬局面。因此，电厂限电的主要原因不是发电能力不足，而是成本太高，有些发电厂甚至刻意停止发电或让设备处于检修状态以减少亏损。

此外，运动式减碳和“能耗双控”目标的倒逼，是南方地区限电的主要原因。我国“两高”项目数量多，消耗能源比较多，影响了国家能源双控的目标完成进度。2021年8月，国家发改委印发《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，表中显示，青海、广西、广东、福建、江苏等9个省（区）上半年能耗强度不降反升;青海、江苏、广东、湖北等8个省（区）在能源消费总量控制方面为一级预警。倒逼各地采取有力措施，确保完成全年能耗双控目标。9月11日，国家发改委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》。地方政府既需要考虑电价管制，又要考虑绩效考核、民生保障，情急之下选择限电模式。

自今年9月中旬以来，我国电力形势骤然紧张，广东、江苏、湖南、辽宁、吉林等地相继发布程度不等的限电措施。

“拉闸限电”的影响

“拉闸限电”对经济社会的影响是多方面的。首先，部分地区“拉闸限电”影响居民的正常生活。今年9月份，东北部分地区用电高峰时段突然停电，导致红绿灯停电引发交通拥堵，电梯停运，甚至有些地区因停电引发停水，给居民生活带来巨大不便。

其次，对企业经营也造成一定负面影响。9月23日，浙江西大门新材料股份有限公司发布公告称，由于电力紧张，预计停产至9月30日。晨化股份发布公告称，受限电影响，全资子公司临时停产全部生产线。另外，部分中小企业的经营压力不断增加，面对原材料成本增加和限电停产要求，中小企业抵抗风险能力较弱，不敢接单。中上游原料及工业品价格上涨，下游企业利润缩减，但价格涨不起来，导致上游过热，下游乏力，中游制造企业被挤压，出现亏损的局面。如果上游原料成本居高不下，下游企业可能会把高成本转嫁给终端消费市场，进而引发微通胀。

“拉闸限电”举措显示出地方政府为遏制高耗能、高排放企业盲目生产，采取运动式减碳、突击行动完成能耗目标。在碳中和、碳达峰目标下，地方政府的治理水平有待提高，在推动绿色低碳发展的同时，要采用更加科学的调控手段，杜绝“一刀切”的做法。

不过，最近的“拉闸限电”也有某种积极意义。一方面，电价上涨压力会倒逼新能源产业，加大技术创新，提升废旧电池的利用效率，实现动力电池梯级利用、可再生利用，优化电力结构，调整能源结构，提升电力存储技术和核电安全技术，加速各类能源的市场化改革。另一方面，这次电力危机以及后续的电价调整会强化居民和整个社会的节电意识，减少电力浪费。

电力危机的应对

第一，增加煤炭进口，开拓国际市场，补充国内煤炭供应。近年来，我国虽然增加了对美国、俄罗斯、菲律宾、加拿大等的煤炭进口，但是煤炭进口成本较高，需要寻找性价比更高的煤炭来源。

第二，稳定国内煤炭生产，保障国内煤炭市场正常运行。最近，山西、内蒙两大煤炭主产区都已经出台鼓励生产，对接国内用电大户的相关政策。

第三，进一步推动电价市场化改革，理顺煤电价格关系。政府应在保障居民用电的同时，尊重市场在资源配置中的决定性作用，取消不合理的政策干预和限制。落实“基准价+上下浮动”的电价政策，保障市场价格在合理范围内正常浮动。

第四，提高能源开发利用技术和效率。遵循市场竞争，使煤炭、光伏、水电、风能等自由竞争，市场会最终选择最有效率、最安全、便宜的能源结构。

第五，践行绿色发展理念，培养居民、企业、政府的节电意识和低碳文化，鼓励全社会节约用电。企业应主动配合电力调度，科学安排生产，主动实行错峰用电，减少非生产用电。每位公民应树立节约用电的观念，随手关灯，从点滴做起。机关事业单位应做好示范作用，践行绿色节能办公，减少非必需用电，关停不必要的夜间照明、办公楼景观照明。