夏邑：“腾笼换鸟”让闲置地生“金”

刘桂永 程安全

近日，走进位于夏邑县开发区工业路的江西桂柳集团，厂区内一片繁忙景象，10余台大型货车正在装卸饲料，孵化车间的鸭苗即将上市。

据企业负责人介绍，原河南金晶生化有限公司因市场较小，始终不能满负荷生产，通过夏邑县政府实施“腾笼换鸟”，桂柳集团入驻后，增资扩建了年产18万吨的饲料加工厂，新建日孵化100万只的鸭苗孵化厂，成为全国单产规模最大的鸭苗孵化基地，利润相当可观。

近年来，为突破土地制约发展瓶颈，夏邑县委、县政府立足高质量发展目标，在盘活存量土地上做文章，抢抓新机遇，探索新路子，通过“腾笼换鸟”先后盘活停产、半停产企业及死滞项目18家、土地近2000亩，有力推动了夏邑县开发区提质增效和转型升级。

精心组织   扎实推进

经过10余年发展，夏邑县开发区面临由“创建”到“创新”转变的新起点，面临由“粗放型”向“高质量”跨越的新挑战，一些企业因为技术含量低、产品附加值低和转型升级滞后，成为停产、半停产企业，甚至因资金链断裂，变成死滞项目。

夏邑县委、县政府审时度势、主动作为，以开展“百园增效”行动为抓手，把解决停滞企业作为开发区发展的关键，通过二次招商，促使企业浴火重生、脱胎换骨。为确保各项工作扎实推进，该县针对每个停滞企业和项目，均成立由一名县领导任指挥长，开发区管委会、自然资源、住建、财政、公安等部门负责人为成员的闲置项目盘活指挥部，每月召开一次调度会议，专题解决项目处置过程中的困难和问题。

摸清底数   因企施策

对开发区内低效、闲置企业，该县全面开展排查摸底，摸清拟“腾笼换鸟”企业土地厂房和投资经营状况等基本信息，建立档案，并面向全县宣传企业存量资产信息，推介惠企政策，优先推介现有闲置资产。

对停产企业，该县采取清资核算，实现资产重组。如原银邦化纤有限公司因经营不善停产，通过对其进行资产评估，银行债务并转，招引了宏盛化纤有限公司，通过增加、改造生产设备，使项目在不到一年的时间里建成并投入生产运营。

对停产半停产企业，该县实行股权转让。如河南金晶生化有限公司因市场较小，始终不能满负荷生产，处于停产半停产状态，通过招引国内大型企业江西桂柳集团，将股权全部转让，并收购了死滞项目雨润食品，增资扩建年产18万吨饲料加工厂和新建日孵化100万只鸭苗孵化厂，成为全国单产规模最大的鸭苗孵化基地。

对死滞项目，该县合理统一收购，依法进行资产清算，通过二次招商重新引入新的投资主体。如原均宇纺织项目工程建设阶段因资金链断裂无法正常施工，从浙江绍兴引入世贤纺织，安装到位经编机、定型机、加弹机等设备300余台，并按期投入生产运营。目前，开发区内原亿津化纤、双行袜业、华腾塑材、鸿庆纤维、国智建材等一批因资金链断裂造成项目停滞的企业，都已通过招商分别引进金诺服饰、鹿峰包装、梓语服饰、仟方生物科技、东祥玻璃等项目，带动了开发区主导产业向纵深发展。

科学规划   跟踪服务

為促进开发区发展，夏邑县在编制开发区国土空间规划时，按照不低于城镇建设用地总规模25%的比例划定工业用地保护红线。同时，结合该县纺织服装、装备制造两大主导产业，以及战略性新兴产业，立足于打造中部纺织服装生产基地的产业定位，高起点发展高品质印染产业，强化技术创新和品牌建设，形成区域配套、上下游衔接、多点支撑的纺织服装及制鞋产业链，打造纺织服装印染产业集群。

对盘活的新入驻项目，该县还开辟“绿色通道”，明确专人跟踪服务，协助办理相关手续，抓好建设进度，实现项目尽快投产见效，并要求企业评估、核算资产由政府出面，解决原项目遗留的各类问题，新企业不与原企业主接触。对通过二次招商新落地的投资项目，签订新的投资合同，严格按照合同约定兑现优惠政策。

据夏邑县自然资源局负责人介绍，下一步，将围绕开发区“二次创业”，妥善处置遗留问题，进一步盘活土地资产，助推县开发区“百园增效”和县域经济高质量发展，实现到2022年底，全面推行工业用地“标准地”出让，实行新增工业用地“出让年限不超过20年有条件续期”的土地供应政策，力争到2025年底，开发区亩均税收达到10万元以上。（作者单位：夏邑县自然资源局）