建设廉政防控体系 防范“五大管理风险”

缪志锋

摘要：南京地铁运营有限责任公司通号分公司主要负责所有线网通信系统、信号系统的技术保障，合理安排维修保养，确保设备稳定。同时，努力掌握核心技术，严格执行技术规范和流程，积极推进全面质量管理，健全内部管理实施细则及工作流程，不断提高所辖设施设备的可靠度，为地铁安全稳定运营提供强有力的保障。

关键词：党风廉政;责任;教育;文化;管理风险

一、公司概况

通号分公司下设6个科室，3个中心，下辖83个班、95个组，员工1890人，党员237人。所辖设备由通信、信号两大系统组成，其中通信系統包含传输、无线、专用、公务、广播、时钟、CCTV、通信电源、车载视频、基地安防、综合布线、PIS等12个子系统，被形象地喻为地铁的“耳朵”。信号系统包含正线、中央ATS、车载、基地等子系统，被形象地喻为地铁的“眼睛”。通信、信号两大系统有着设备种类繁多、业务和接口复杂、安全性要求及自动化程度高、维保难度大和影响面广等特点，它们共同构成了轨道交通的行车指挥系统，是保障城市轨道交通正常运营的“神经中枢”。

目前，十线设备分布在174个车站，4个控制中心，13个停车场以及291列车，数量共计约11.5万台/套，其中信号联锁站75个，道岔1298台，信号机2477架，通信传输节点箱295个，无线基站188座，摄像机14975个。

二、落实党风廉政建设与反腐败工作情况

（一）廉政责任落实情况

分公司党委始终坚持把落实全面从严治党主体责任作为首要政治任务，依法规范权力运行，健全完善管理机制，精细精准抓好防疫动态管控，不断推进党风廉政各项工作责任落实。一是坚定首位意识，提高政治站位。把党风廉政建设与业务工作深度融合，同部署、同落实、同检查，形成党委统一领导、党政齐抓共管，各单位相互协作、体系化推进的良好格局。二是深化机制建设，明晰年度目标。从促进融合发展和打造党建精品工程两个方面，明确目标措施，完善党风廉政各项机制建设，围绕“一制度两计划一清单”（“一制度”即《通号分公司廉政文化建设制度》，“两计划”为《通号分公司党委2020年工作计划》《通号分公司创建廉政文化建设示范点指导方案》，“一清单”为《通号分公司党委2020年党建工作SMART推进表》），做好统筹协调，推动各项重点工作稳步开展。三是严明政治纪律和政治规矩，层层压实责任主体。进一步增强“一岗双责”和“廉洁从业”意识，通过签订党风廉政建设责任书和廉政承诺书，强化廉政建设目标管理理念，形成契约机制。

（二）廉政教育体系构建

分公司党委全面贯彻运营纪委开展“普法普纪宣传年”主题教育要求，紧抓廉政学习教育常态化，打造“思政熔炉”，持续创新优化“八九点钟”专题网络党课学习，全力构建勤廉教育体系。一是激活“四大课堂”效能，提高政治素质。采用“思政课+专业课”模式，结合分公司战略目标发挥导向作用，以党团员骨干为核心，着力增强政治意识，提高全局思维能力，引导攻关技术难题。二是开辟“云中党课”，发挥新媒体优势。通过钉钉软件创新党员“必修课+学分制”模式，将廉政课堂搬上了互联网。三是开设“头雁学堂”，锻造中层领导力。精选“廉洁课+能力课”模式，定期进行“廉政+安全+意识形态”教育，并在关键时间节点，推送廉洁提醒短信，系统增强党员干部素质。四是开展系列活动，凸显政治引领。分公司党委以“勤以修身、廉以养德”为主题，连续六年举办廉政主题系列活动，以反腐倡廉、家风家训等为素材，内容涵盖员工喜闻乐见的廉政登山行、法纪周周学、廉政演诵活动等，寓廉于乐、寓廉于教，让廉政教育“活”起来，进一步营造崇廉尚廉氛围。

（三）廉政文化阵地建设

近年来，在集团及运营党委、纪委的坚强领导下，分公司持续加强党风廉政建设，围绕设备、安全两大核心，以打造“平安通号”为己任，创建“五力”型（组织力、学习力、渗透力、感召力和震慑力）廉政文化建设示范点，逐步建成一批有质量、有内涵、有基层特色的廉政文化阵地。一是连线成面，连面成体，编织“勤廉文化网络”。以南京南廉政文化长廊为核心，设置以“廉洁”为主题的廉政文化教育区域十余处。同时结合工作特点和中心业务，以“能政”“勤政”为主题，在灵山大厦建设党建品牌宣传室，在小行基地打造“一梯一廊一室”勤政服务阵地，形成“集群效应”。二是以勤廉担当姿态，发挥阵地引领作用。在生产一线设立“党员包保示范岔”“廉政清风林”等红色示范阵地，并将党建知识学习、普法普纪教育、廉洁警示教育融入阵地建设，构建零距离、立体化、多层次、相互交融的学习示范体系。三是塑造“阵地文化”，建设勤廉阵地集群。开展“五个一”质量提升示范工程（即一岔、一车、一房、一班、一岗），建立党员包保示范制度;建设“四岗一站”基层“桥头堡”文化，通过设立线路党员服务岗、支部党员服务站，强化示范引领力。

三、廉政风险防控落实

（一）项目管理风险管控

分公司工程项目主要包括设备缺陷整改、中大修等，实施工程项目既能实现对设备的深入维修，也是对当前常规设备维保模式的必要补充。在实施项目管理的过程中，分公司清晰地认识到，如果管理单一化、流程不畅、职权过度集中，就极易产生职责不清、主体缺位、监督不力、管理过程缺乏有效控制等不良后果，甚至出现渎职失职、吃拿卡要等廉政风险。因此，分公司细化流程标准，加强全过程管控：一是建章立制，着眼长效。持续完善《通号分公司工程项目管理细则》，明确分公司工程项目由生产业务科归口管理，安全技术科牵头项目技术及安全管理，各生产中心为项目主要需求部门和实施部门，形成体系化管理态势。二是职权清晰，分级管理。为细致管理，在执行层面实行分级管理，按项目等级确定负责人及各单位参与项目组成员，形成互相配合、密切关联、互控他控、有序推进的管理体系，以全生命周期管理保障设备状态的可追溯性，为生产决策提供数据依据。三是创新思路，实施中大修管理。分公司明确检修规程、项目技术方案编制单位，并抽调骨干人才专职参与。同时分公司成立中大修工班，现已开始模拟运转，负责统筹考虑全线网中大修开展的时机和实施方式，深入总结分析管理模式和实施方法，为后续中大修项目开展提供管理经验借鉴。四是内外合力，加强监管。分公司部分设备采用委外维保管理模式，该模式也是一种特殊的项目管理模式。分公司制定委外管理细则，针对项目部建设、人员管理、维保工作等形成一系列的实施规范，实行运营公司系统把握、分公司整体管控、各中心具体管理的三级管控模式。分公司在委外单位合同期内，签订廉政共建公约，并定期开展谈心谈话，要求委外单位在相互配合的同时又互为监督，将化解项目管理风险由单一内部建设提升为内外共同建设，由内到外形成强有力的监管体系，在项目实施过程中防范廉洁风险。

（二）现场管理风险管控

为保持分公司持续平稳运行，有效降低故障发生率，加强现场管理风险管控也是尤为重要的环节。一是规范流程，保证故障处置得力。建立起故障信息接收-现场故障恢复-中心报送故障分析报告-安技科指导整改工作完成的一整套标准化流程，并定期检查流程执行情况。二是固化于制，深化修程修制建设。结合分公司“合一修”管理理念，通过人员素养模型、设备生命周期等大数据分析，科学制定通信、信号不同维护深度的修程，增加中修、轮修，加强对系统设备的定期维修和深度保养，增强设备检修紧迫感和危机意识，建立应急抢修体系，培养专业检修人才。执行记名修的设备维修制度，并严控维修成本与维修质量，减少不必要的人力和物料消耗。三是推进设备维护质量控制。建立分公司级和中心级两级设备管理巡查网络，重点检查设备运行、设备风险隐患、设备维修计划执行以及各类设备台账填写情况等，并定期开展跟班跟检，突出跟进关键设备维护，一方面对发现的相关问题，形成设施设备巡查通报，督促问题整改;另一方面对已整改完成的问题进行重点抽查，形成闭环管理，降低故障发生频次。

（三）人事管理风险管控

分公司秉承“雕琢成器，人才强企”的人才观，以“紧抓源头、把控过程、结果考核”为风险管控措施，全面防范人事管理中的各类风险。一是制度落地，稳定人心。为了强化人事用工风险管控力度，2020年分公司先后编制了《通号分公司员工管理细则》《通号分公司培训管理细则》等6项人事管理制度，组织相关制度学习12场，覆盖新员工、生产骨干人员、管理人员等近500人次，有效规避人事管理中的主要风险。二是源头防控，避免纠纷。分公司完善新员工入职手续，筑好风险防控第一道防线，结合实际工作情况统筹做好“薪酬保密协议”“试用期满考核协议定”“企业年金协议”等签订工作，降低易发生劳动纠纷的各类风险点造成的隐患，从源头上控制和防范分公司用人风险。三是选人用人，公开透明。分公司改革创新人才选拔任用方式，制定《通号分公司生产岗位积分制管理实施方案（试行）》，建立科学的晋升评价体系，努力实现能岗匹配，形成员工成长长效激励机制。在竞聘过程中，分公司严格按照架构编制拟定竞聘方案，经分公司党委委员会审议通过后，方开展公开选拔。成立竞聘监督组，监督组由人力资源部相关人员及分公司专职纪检人员组成，负责岗位竞聘工作中群众举报接收、调查核实及竞聘全过程的监督。同时在委外人员招聘方面，分公司一方面严抓资格审核关，设置委外单位与分公司双重审核;另一方面，分公司按工作相关程度合理调配面试组成员结构，选派专职纪检人员现场监督，确保过程公开透明。

（四）思想管理风险管控

习总书记曾经说过，对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变。为此，分公司坚持将思想政治工作贯穿于排查、防控廉政风险的始终。一是常敲警钟、常亮红灯。分公司加强重点领域和关键岗位人员的教育培训工作，针对中层干部、四管人员以及中大修参与人员，定期组织党性和廉政基地走访，并集中观看违法违纪人员忏悔录和警示片，确保常教育、有威慑、全覆盖。二是及时防范，防微杜渐。制定分公司谈心谈话工作细则，做好风险防控预想，围绕分公司各项工作中可能发生的的苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒，筑牢思想防线。三是紧抓责任，传导压力。组织全员开展“强检修、严标准、重责任、敢担当”主题教育活动，正确指引和正面引导员工提高工作责任心和进取心，并以“力戒形式主义、官僚主義”“主动作为、履职担当”为主题召开专题党课，要求全体通号中层切实增强红线意识、底线思维，带头提升“四个能力”（政策领悟能力、专业技术能力、组织沟通能力、赋能创新能力），处理好三种关系（公与私、义与利、个人与组织），进一步凝聚思想，提升责任心和担当意识。

（五）决策管理风险管控

把权力关进制度的笼子里，关键是要加强领导班子廉政风险防控，确保正确行使权力，有效预防腐败问题。分公司一是完善制度建设，落实民主集中制。制定重大事项决策制度，对分公司内重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金、运作事项实行党委委员会集体决策，提高重大事项决策的民主性、科学性。二是管理优化，增强全局观念。提出体系化管理思路，通过合理分解、科学配置权力，正确授权，形成“一盘棋”工作格局。三是加强过程监督。要求专职纪检人员列席重大事项决策会议，并编制分公司审计管理办法，加强内外部审计协同配合，提升监督水平。

结束语：当前正处于“十四五”规划开局之年，分公司将始终保持开拓进取、守正创新的精神气，在克难攻坚、融合发展中聚人心、强担当、创实效，为打造“平安通号”，实现运营“两个稳定”和“高质量发展”贡献力量。