优化网上行政审批服务浅思

疫情背景下，推进行政审批服务事项网上办理，避免人群聚集、防止交叉感染及扩散势在必行。“网上办”、“指尖办”、“不见面审批”等在线政务服务方式，为群众、企业办事提供了便捷、高效、安全的选项。在拓展创新政务服务方式的同时，如何继续优化网上行政审批服务，以数据流再造政务服务业务流程、促进权力层级结构扁平化，彻底实现政务服务从“群众跑腿”向“数据跑路”的转变，为防疫情和保服务提供支撑，进而为提升政府治理能力发挥应有作用是我们需要面对的问题。

一、推进网上行政审批服务的难点

（一）推进网上行政审批服务的难点

作为传统政务服务创新形式体现的“互联网+政务服务”，吸纳了互联网的扁平化、标准化、无差别化等特点。这些特点在推进网上行政审批服务过程中，既为政务服务带来新的路径渠道，又为政府治理带来巨大的压力，具体体现为两个难点。

一是政务平台应用难，较难获得高用户体验度。其一政务平台使用率不高。虽然已在有电脑端、移动终端相应的网络服务平台，但窗口办理依然占据较大的比重，对于网络端能够办理事项的知晓度不高，应用程度不够。其二平台本身的使用设计缺少用户思维，公众业务办理不流畅，体验度不高。个别政务平台网页务服务功能模块化不高，缺少便捷的智能搜索。政务服务网站提供服务类型众多，如信息公开、信息查询、网上办事等，用户使用体验不高。另外公众对政府部门分类设置了解少，不清楚待办事项所归属的职能部门，导致难以准确、快速找到相应功能模块。

二是政务信息碎片化，较难实现数据全面共享。其一是信息、数据以窗口人工采集方式为主，存在数据流转、推送时效性差;初期数据统计、分析整理弱，数据支离破碎可用性低，数据库建立不完善。其二是各部门信息保密范围界定有差别，政府部门信息壁垒、信息碎片化存在。其三是各业务部门独立开发数据平台，数据系统封闭，系统不兼容形成“信息孤岛”，数据共享共用较难。市政务服务网的整体框架虽已搭建完毕，但由于数据无法共享，各部门事项的审批仍在所属的审批系统完成，不能够完全与政务服务网进行数据对接，导致“一网通办”难以实现。

二、优化网上行政审批服务的建议

为更好服务于疫情防控和经济发展，并引领深化行政审批制度改革，实现政府职能在网络治理空间的系统性融合、创新性发展和服务性体验，进而实现治理效能的更好释放。从网上行政审批服务的内在价值出发，以坚持“一手防疫情，一手保服务”为原则，结合我市网上行政审批服务建设的实际并借鉴其他城市经验，对优化网上行政审批服务提出以下建议。

（一）构建多元主体共治大格局

网上行政审批服务的优化离不开多元主体的参与。任何政府行政为落脚点都是为市场、社会服务，行政审批制度改革之根基就是要厘清政府与市场、政府与社会的边界，在划清边界基础上，构建公民、企业、社会组织等主体积极参与社会治理的大格局。

政府明确职责体系、实行清单管理和政务服务标准化管理，搭建网上政务平台，将清单事项通过网上政务服务体现出来，并大力宣传推广政务服务平台。市场主体实行负面清单管理，社会层面建设诚信联合奖惩机制，引导公民、企业、社会组织等主体积极参与政务服务平台建设、运行、调整、完善、优化全过程，共同提高平台的利用率，释放政府效能。以政府的透明、高效和市场主体的便捷、认同，彰显多元主体共治的大格局。

（二）协调职能部门共享大数据

数据是“互联网+政务”的基础，数据共享是网上行政审批服务

的前提。实现“一网通办”，以政务服务网为原点，通过以数据标准化和数据结构标准化治本，以“系统嵌套”、“共享端口”等技术手段治标，打破“信息孤岛”，实现各职能部门审批系统的数据融合;注意消除公众间的信息鸿沟，普及网络使用率;加强偏远地区网络设施建设，给予弱势群体关注，打破电子参与壁垒。最终，彻底实现从“群众跑腿”到“数据跑路”的转变。

以行政审批局和市营商环境建设局等协调部门牵头，协调全市职能部门共享大数据，建立政务服务数据库，实现诸如“金小二”等单门类数据库的整体融合，为政府科学决策提供大数据支撑，为地区数字政府建设打下坚实基础。

（三）引入评估体系共论大开放

如同“互联网+政务”本身就具备开放性的特点一样，对网上行政审批服务体系建设进行第三方评估也是一种开放性的体现。在健全行政决策机制中有对政策进行评估的环节，通过对“全市一体化在线政务服务平台”、“政务服务网”、“辽事通”APP等平台的运行进行专业深入的评估，才能更好的观察我市网上行政审批服务体系的建设情况，才更好的利用专家团队的“智囊”作用，为决策者及时调整政策提供专业依据。

评估指标体系的形成应该符合我市所处现实节点，结合其他地区评估实践选择相应指标从用户体验度、网站模块化程度、服务器运行流畅度等关键要素入手进行评估，是优化网上行政审批服务的重要手段。

（四）统筹前瞻元素共谋大融合

统筹“互联网+政务”与城市融媒体、数字政府乃至智慧政府等前瞻性事物形成大融合、快递进是未来城市发展的关键。“互联网+政务”是行政管理和服务方式的创新，其实现渠道有网站、APP、公众号和自助终端机等，这些元素都是城市融媒体新兴信息载体的体现，实现网上政务服务与融媒体共同发展能形成更大传播效应、建立有效政务舆情引导机制。“互联网+政务”的基础是数据，而标准化、规范化、安全化的数据就组织成了数字政府，数字政府建设是以“互联网+政务”为表现的网络政府进步形式。

智慧政府是基于物联网、云计算、大数据分析、移动互联网等前沿信息技术，基于创新理念，以政府架构为平台，进行政府、市场、社会多方参与协同共治的公共价值追求。融合了“互联网+政务”，数字政府，以及城市融媒体传播力量的智慧政府发展，是优化网上行政审批服务的终极体现。

疫情当前，面对经济社会平稳发展的巨大压力，以优化网上行政审批服务为重要举措，立足当下，放眼未来，以人民群众的满意为落脚点，不斷深化“放管服”改革，探索创新行政管理和服务方式，为地区的经济社会发展贡献不竭的政府治理之源。

参考文献：

1.沈荣华.十八大以来我国“放管服”改革的成效、特点与走向[J].行政管理改革，2017.09

2.熊丽.不断将“放管服”改革推深做实[N].经济日报，2018.03.31

作者简介：

王奥，1981年3月出生，男，山东人，汉，硕士研究生，副教授，研究方向：政府治理