浅谈凭祥市文物资源的保护与利用

刘细芳

内容摘要：中法战争镇南关大捷后，为防止外敌再次企图通过越南入侵我国，广西提督苏元春在一千余华里的中越边界修筑起炮台和城墙等军事防御体系，并在龙州县小连城和凭祥市大连城设置军事指挥中心，在中越边界留下了炮台、碉台和城墙等大量的不可移动文物遗存。更加科学、合理、有效地保护利用好这些珍贵遗产，对传承展示凭祥市的历史文化，推动爱国主义教育和促进旅游事业发展具有现实意义。

关键词：凭祥  文物资源  保护利用

凭祥市隶属广西壮族自治区崇左市，地处祖国南疆，与越南一市三县（谅山市、文朗县、高禄县、长定县）接壤，边境线长97公里，友谊关口岸直通越南，素有“中国南大门”之称，历来是兵家必争之地。1885年，清朝爱国名将冯子才痛击法国侵略者，取得了举世闻名的镇南关大捷;1907年，革命先驱孙中山先生发动镇南关起义，亲自拉响了反清第一炮;1949年12月11日，中国人民解放军将红旗插上镇南关，凭祥解放，标志广西全境解放。多年的风云历史，造就了凭祥厚重的历史文化和丰富的文物遗存，如何科学整合凭祥市的文物资源，达到文物保护和开发利用的良性互动，将是本文讨论的重点。

一、文物资源概况

1885年中法战争镇南关大捷后，为巩固边防，清末广西提督苏元春督办广西边防军务时，在东起东兴西至那坡一千余华里的中越边境险要处修筑军事防御体系，凭祥市大连城是当时所设置的军事指挥中心之一，留下了大量的文物资源。

根据当地文物部门第三次全国不可移动文物普查结果，凭祥市共普查发现文物点69个，包含古遗址5个，古墓葬3个，古建筑7个，石窟寺5个，近现代重要史迹及代表性建筑49个。其中全国重点文物保护单位1处44个文物点，市（县）级文物保护单位8个。2006年5月25日，国务院公布第六批全国重点文物保护单位“连城要塞遗址和友谊关”，其中凭祥段列入国保单位“连城要塞遗址和友谊关”的文物点有44个，分别是：万人坟、友谊关楼、左右辅山明城墙、广西全边对汛督办署南关汛署、左弼山镇关炮台、金鸡山镇中炮台、金鸡山镇南炮台、金鸡山镇北炮台、金鸡山前闸门、金鸡山后闸门、马鞍山炮台、凤尾山炮台、金钱山炮台、唱梅山炮台、秀龙岭炮台、大青山炮台、小青山炮台、白云山炮台、平岗岭炮台、孔明山炮台、伏波山炮台、中营炮台、渠历山炮台、坤旧右奇门、坤旧通气桥、那岩右伏门、叫弯山炮台、咘更山炮台、派莲山炮台、派莲山碉台、龙凭界烽火台、上石伏波庙、玉洞山一炮台、玉洞山二炮台、玉洞山南碉台、玉洞山北碉台、尾弄山炮台、尾弄山碉台、泐泗山炮台、泐泗山碉台、大连城四古井、大连城武圣宫、大连城白玉洞、莲塘得月门。

二、文物资源保护利用现状

文物资源的保护利用必须遵守《中华人民共和国文物保护法》相关规定，做到科学谋划、统筹安排，为文物保护利用创造良好条件。近年来，随着经济增长发展需求及满足人民群众日益增长的精神文化需要，当地政府越来越重视对历史文化的挖掘和开发利用，通过申请上级资金和本级财政配套等方式加大资金投入，2017年起陆续实施了一批建设项目，夯实文物资源保护利用基础，使凭祥市的文物保护开发利用工作迈上了新的历史台阶。

（一）重视学术研究。2018年11月25日，借助广西·凭祥中越边关旅游节契机，凭祥市政府组织召开了“友谊关与大连城历史文化学术研讨会”。研讨会上来自区内外的专家、学者共55人围绕“友谊关与大连城文化遗产保护及利用探讨”、“镇南关与大连城防务体系研究”以及“友谊关与大连城遗址区的形成及文物保护、遗址公园建设研究”等议题进行了深入讨论，研讨会后整理形成了24篇论文及《凭祥历史文化资源及其开发利用研究》、《友谊关与大连城遗址区的形成及文物保护、遗址公园建设研究》2篇研究报告。这是凭祥市首次召开文物题材的研讨会，是当地政府贯彻落实习近平总书记关于文物工作精神的具体体现，是日益重视文物文化工作的表现。“友谊关与大连城历史文化学术研讨会”的召开对当地如何保护利用好珍贵文物资源给出了较好的意见建议，为更好开展文物研究及保护利用提供了坚实的学术支撑。

（二）制定文物保护规划。2017年，为提升公共文化场馆服务水平，以当时的市文广局为业主拟在大连城武圣宫北面新建凭祥市博物馆，后在项目建设范围内考古勘探发现兵营遗址。经邀请北京和自治区文物专家现场考察，一致认为该处遗址是目前国内唯一一处保存比较完整的冷兵器晚期的军事基地遗存，是研究我国清代西南边疆历史、边防思想、边防工程难得的实物资料，建议停止凭祥市博物馆项目建设，改为创建考古遗址公园意义更为重大。为顺利创建大连城国家考古遗址公园，2018年凭祥市着手编制《大连城考古遗址公园总体规划》（初稿）。该规划以大连城为中心，辐射周边695公顷，规划期限为2019年-2028年。虽然目前《大连城考古遗址公园总体规划》因其它外部原因未能进行终稿审定，但在一定程度上为科学设置大连城文物保护、展示利用及文化休闲空间提供了参考指引，为大连城文物资源的保护开发提供了决策依据。

（三）開展文物保护修缮。近年来，通过积极和上级文物、发改等部门联系对接，积极主动申报文物保护资金，得到上级相关部门的大力支持，极大推动了凭祥市不可移动文物的保护修缮工作。据不完全统计，自2012年获得的用于文物保护建设的上级资金约4300多万，地方自筹资金约8900多万，相继开展了友谊关和大连城片区炮台和城墙维修、友谊关楼等文物古建筑安防监控设备安装及防雷设施工程、大连城兵营遗址保护展示与环境整治、大清国万人坟文物本体维修和环境整治、大连城考古遗址公园总体规划、大连城考古发掘和考古勘探、友谊关楼和法式楼布展、友谊关历史陈列馆主体建设和广西百年军事要塞遗址博物馆建设前期工作。这些项目的实施使文物保护单位得到较好地保护修缮与展示，同时大连城片区炮台新修缮了直达炮台、碉台的登山步道，方便了文物部门日常文物巡查，同时使人民群众能够更近距离的参观游览文物古迹，为友谊关景区和大连城景区旅游开发做好前期做好准备。

（四）改善旅游配套设施。近年，当地政府强力推进友谊关景区创建国家5A级旅游景区提升工程，将重点提升景区标识、导览系统、陈列布展及配套附属设施等软硬件基础设施。同时，为进一步提升大连城景区服务质量，对大连城景区的基础设施进行了升级改造，包括新建游客中心、旅游纪念品商店、旅游厕所及生态停车场等基础配套设施。景区旅游配套设施的不断完善，为游客提供了更多的游览便利，提升了游客满意度，同时也为景区的提档升级和可持续发打下扎实基础。

三、存在的问题

凭祥市的文物资源保护利用工作虽然取得了一定的成效，但离新时期对文物工作的发展要求还有差距，特别是相比较周边县份的开发利用仍有一定差距。

（一）文物资源登记不全。凭祥市的不可移动文物绝大部分位于草树茂密的高山险峻处，随着国家封山育林政策的实行，这些文物点更是难以被人发现。近两年，当地文物部门使用无人机拍摄发现疑似尚有未进行登记的炮台、城墙遗迹，后续需继续进行文物调查登记工作。

（二）统筹推进合力不足。文物资源的开发利用缺乏统一的规划和协调合作，文化旅游、旅游开发、住建等部门各自为政，缺乏部门间的统筹协调，导致出现文物保护利用点状发展的状态，发挥不出资源的整合利用优势，始终无法形成文物资源保护利用的飞跃性发展。

（三）资金短缺。目前文物保护开发利用项目经费主要依赖申请上级专项资金，地方财政配套投入不足，导致大多数的文物点没有得到保护修缮，或仅对文物点进行基础性修缮，没有资金进行周边配套设施建设，无法充分发挥文物资源对旅游开发的助推作用。

（四）开发利用层次较低。友谊关景区、大连城景区等景点目前仍停留在游客自由游览的低层次阶段，没有挖掘出可供游客参与性的互动性活动，游客满意度较低。同时，普遍存在基础服务设施老旧、配套设施不够完善等问题，影响景区发展后劲，游客量始终无法提升。（五）缺乏文博专业人才。目前，当地的基层文物部门主要是凭祥市文物管理所、凭祥市博物馆、凭祥市友谊关景区历史研究院三个机构，该三个机构实行“一套人马 合署办公”，目前编制数8人，在编6人，聘用5人，文物博物馆专业1人（编外人员）。面对当前文物保护和博物馆免费开放等较为繁杂的工作内容，人手少且缺少专业人员的队伍结构，非常不利于文物保护事业的长期健康稳定发展。

四、对策与建议

（一）整合文化旅游、城乡规划、发展改革、景区运营等相关部门资源编制文物保护开发利用总体规划，由市人民政府颁布实施，发改和住建部门严格审核全市拟实施的文物开发利用项目是否在规划范围内，从根源上解决各部门各取所需、杂乱无章的开发模式，统筹有序推动文物开发利用工作。

（二）增加经费投入，完善旅游配套基础设施。政府要积极争取上级支持和社会融资，努力形成政府主导、社会参与的文物保护利用格局。多渠道吸纳资金，特别是引进社会资源注资共同对景区进行开发建设，提升景区和文物点基础设施，引进先进经验模式，推动景区提档升级。

（三）提高资源利用率。一是深挖友谊关景区和大连城景区文化内涵，将景点与周边的自然环境、文化环境充分融合，加入边境文化体验活动，提升景点游览层次。二是在不改变文物所有权和不损害文物的前提下，积极探索社会力量参与国有不可移动文物使用和运营管理模式，采取灵活多样的方式盘活现有的文物资源，如可将大连城片区的派莲山炮台、勒泗山炮台等环山的炮台群纳入大连城白玉洞景区的开放经营范围，提高文物资源利用率，拓宽景区游览区域，丰富游客的游览体验性。

（四）强化干部队伍建设。注重文物事業人才的吸纳和培养，发展培养一批专业人才。文博单位要加强现有干部队伍的自身建设，有计划的组织对外技术交流，选派优秀中青年人员到上级先进的文博单位进行学习，提升文物鉴定、修复、古建筑维修等专业技术水平，提高文物保护工作能力，促进文物保护工作更加科学、规划和法制化。

文物是不可再生资源，是珍贵的历史文化遗产。“要加强文物保护和利用，加强历史研究和传承，使中华优秀传统文化不断发扬光大。”习近平总书记考察广西合浦汉墓时的讲话为文物保护利用工作指明了道路。文物资源的保护利用工作要站在可持续发展的思想高度，代代相传，惠及子孙，为新时代经济建设和精神文明建设贡献应有的力量。