破解基层国土资源管理难题 保障国土资源可持续利用

王丽华

摘要：鄉镇国土资源所作为国土资源管理单位的重要组成部分，为国土资源执法监察工作的有序开展奠定了良好基础。积极开展国土资源管理工作，既有助于提高农田和耕地保护的有效性，又能进一步推动农民集体土地转让和农民建房报批工作顺利开展。本文简要概述了乡（镇）基层国土资源管理工作面临的难题，提出了破解基层国土资源管理难题，保障国土资源可持续利用的有效策略，旨在依托于先进的基层国土资源管理经验，有效提高国土资源管理工作的实效性。

关键词：基层管理;国土资源;可持续利用

引言

自党的十九大以来，乡镇国土资源管理部门认真履行了自身职责与使命，在中国特色社会主义核心价值观的引领下有效破解了基层国土资源管理方面的难题，在推动国土资源可持续利用方面也发挥了良好的示范带头作用，极大的提高了自身服务创新能力和改革意识。与此同时，在国土资源事业的良好发展势头下，还有效拉动了我国社会经济的可持续增长，真正为基层国土资源管理工作的高效化发展创造了良好的先决条件。

1 乡（镇）基层国土资源管理中面临的难题

1.1基层人员队伍薄弱

目前我国现有的乡镇国土所工作人员相对较少，尤其在农民建房呈报和执法监察两方面缺乏科学合理的职责分工，而负责执法监察和工地保护人员的人力资源及工作力量又有所欠缺，不利于基层国土资源管理工作的有序进行。与此同时，在新时代发展常态下，国土资源管理工作逐渐步入了规范化发展趋势，对相关工作者的业务能力和素质水平也提出了更高的要求，但大部分基层国土所工作人员的年龄结构偏大，在公务员事业编制考试中也并未将土地管理类专业作为招聘考核的重要参考依据，使国土资源管理队伍严重缺乏高素质人才，且大部分国土所工作人员均为兼职工，其在实际工作过程中不但缺乏基本的责任心，即便是参加了技能培训活动也难以提高业务水平。另外，部分年龄结构偏大的老员工缺乏上进心，对于GPS、CAD制图等高端技术的了解和认知也较为浅显，无形中限制了基层国土所业务的可持续发展。

1.2 执法监察力度不足

现阶段我国基层国土资源管理工作在实际开展过程中，通常面临着以下几方面的困境：第一，执法主体分工不明确，如某县级享有行政执法权的部门多达十几家，综合涵盖了环保执法大队、安监执法大队等，这种过于混乱的执法部门分配很可能导致权责交叉现象的发生，在实际工作过程中过度追求有利可图的执法事项，而无利可图的执法事项就相互推诿。以矿产资源管理为例，其中包含了安监、公安、环保、国土、林业等多个部门，且各个职能部门还存在各自为政、相互推诿的不良现象。第二，利益关系过于复杂。国土资源管理通常与镇政府、村委会、村小组之间存在密不可分的关联，但在实际工作过程中受各自利益关系的影响，很可能出现协调方面的问题，如部分村社干部瞒报农民非法占用土地随意搭建鸡舍、牛舍等现象。

1.3 地质灾害治理工作落实不到位

在现代社会化发展进程中我国粮食价格呈逐年增长状态，而农民毁林开荒、肆意破坏植被等现象又层出不穷，导致我国地质灾害点与日俱增，尤其是在毁林开荒等外在因素破坏下增加了多种新型地质灾害点，在某种程度上严重阻碍了地质灾害防治工作的顺利开展，无形中加大了地质灾害点的治理难度，而简单的工程治理方式又无法有效解决各种潜在的安全隐患。最重要的是，在异地搬迁过程中还会受到资金及其他人为因素的限制，致使地质防治工作只能停留在隐患排查及风险紧急防控等表面层次。与此同时，大部分社会公众片面性地认为地质灾害防治工作主要由政府部门负责，一旦采取退耕还林、恢复植被等手段时涉及到了个人利益，又会刻意忽视政府部门下达的命令，找各种理由拒绝配合防治工作。

2 破解基层国土资源管理难题的有效策略

2.1 完善创新机制，调整人事机构设置

乡（镇）国土资源所应与编制部门保持密切沟通交流，在人事机构设置上进行科学调整，从辖区面积、服务人口、采矿权数量、交通条件等方面着手实现人力资源的合理化配置。与此同时，还应充分考虑国土资源任务管理的实际需求，不断优化人员配备机制，将编制人数控制在3～5名左右。在条件允许的前提下还可以将片区作为基础，同时成立专门的跨乡（镇）国土资源中心所，并配备10名左右的编制人员。另一方面，在选拔公务员或事业单位优秀人员，应以土地资源、矿产等专业的工作人员为首选目标。此外，县级局还应定期组织乡（镇）所的现有工作人员参加技术培训活动，结合基层国土资源管理情况构建完善的学习机制，要求相关工作人员在短期学习过程中熟练掌握管理知识和各项基础技能，有效提高基层岗位工作人员的素养水平。

2.2 加大执法力度，促进标准化建设

在标准化建设过程中，尽管各基层站所的办公室设备已趋于完善，还配备了齐全的办公电脑、打印机、扫描仪等设备，但在执法监察工作实际开展过程中仍需要现代化执法设备支持，如执法记录仪、GPS、照相机等设备。与此同时，部分涉密软件还需要单独安装到电脑中，这也需要进行更深层次地优化与完善。此外，在动态监察工作实际开展过程中还需要配备必要的巡查车辆、装备，同时为全体执法人员购买人身保险，真正将执法监察动态巡查责任落实到个人，并为相关执法人员提供政策上的补助支持。

2.3 实行联动执法，规范资源保护方式

针对我国国土监察实践工作中存在的多个方面的问题，各县级政府应积极构建完善的联动执法机制。首先，县级政府应站在行政的角度颁布非法占用土地、非法从事相关生产经营活动等政策法规，如供水、供电、工商、环保、消防、食品等监督管理部门在办理登记手续时，必须认真核查申请单位或个人经营场所提供的相关资料，而无法按时提交有效产权证明或合法租赁手续的生产经营者应禁止办理相关手续。其次，县级政府应基于司法角度下达国土资源违法犯罪案件惩处相关文件，要求国土、公安、检察机关等部门熟练掌握案件查处的全过程，并严格按照相关规定要求配合案件查处工作顺利开展。

结语

为解决基层国土资源管理工作中存在的实质性问题，有关部门必须加大我国国土资源保护力度，充分利用先进的技术手段拓展宣传渠道，从思想层面上强化全体社会公众的独立意识，要求国务所工作人员在党的十九大引领下坚定中国特色社会主义发展道路，为国土资源的可持续利用奠定良好基础。

参考文献

[1] 李娜.土地整治工程验收中存在的问题及其风险防范 [J]. 西部大开发（土地开发工程研究）. 2018（07）

[2] 曹广波.现行政策下基层国土资源所面临的困难与建议 [J]. 城市地理. 2018（12）

[3] 翟志超.我国基层国土资源管理的现状及问题研究 [J]. 科技与创新. 2018（06）

[4] 吴佳.加强国土资源管理工作促进区域经济发展研究 [J]. 大众投资指南. 2019（11）