国有企业混合所有制改革中财务整合方式分析

广东省盐业集团中山有限公司

引言

在我国的改革开放进程中，针对国有企业的改革始终是我国经济体制改革的中心环节。目前，随着我国全面深化改革，在供给侧结构性改革的背景下，国有企业的改革逐渐步入到深水区，混合所有制改革已经成为当前国企改革的新突破口，并成为新时代全面深化改革的主要方式。

一、混合所有制改革概述

混合所有制的改革思路是1997年党的十五大报告提出来的。2013年，在党的十八届三中全会《决定》中正式提出了“混合所有制”这一概念，并把“混合所有制”经济上升到了“基本经济制度的重要实现形式”的高度。2015年，国务院印发了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》国发〔2015〕54号文件（以下简称《意见》），《意见》的出台，标志着我国开始了新一轮的国有企业混合所有制改革。截止到2017年，我国国有企业引入社会资本超过4200亿元，混合所有制中央企业的比例由2013年的65.7%上升到70%以上。国有企业实施混合所有制改革，其目的是实现企业价值的最大化，并培育出在全球范围内具有强大竞争力的一流企业。因此，在进行国有企业混合所有制改革的过程中，通过引入非公有的社会资本成分来进一步优化企业的股权结构，能极大地提高国有企业对各种风险承担和抵抗的能力。因为通过实施混合所有制体制改革，能有效降低政府职能部门对企业各项投资决策的影响和干扰，为企业减少了政策性负担与战略性负担。同时，还能进一步完善国企对管理者的监督与激励机制，从而降低他们在投资决策方面存在的保守思想，促使企业能够更快速地进行资本累积，并实现技术进步，从而促进国企的转型发展，更好地引领我国经济的发展。而在这一过程中，财务整合是国企混改的核心所在，是帮助国有企业实现成功整合并转型发展的重要保证。但我国国有企业在财务管理方面相对较弱，而非国有企业则是在激烈的市场竞争中发展起来的，相对而言，他们的财务管理制度较为严格，流程也较为规范。因此，国有企业要想更好地进行混合所有制改革，引入社会资本获得更好的发展，就必须围绕着财务整合这一目标，积极优化混改企业的财务管理目标、会计人员与组织架构、会计政策与核算体系、财务管理制度体系、资产和资金流量以及业绩评估考核体系等，为更快、更好地完成国企财务整合提供保障。

二、国有企业混合所有制改革中财务整合方式分析

（一）整合国企财务管理的目标

国有企业是我们国家的长子，为我国的经济发展和建设作出了巨大的贡献，在国民经济和人民生活中起着十分重要的作用。在实际运营中，国企的财务目标不仅仅要考虑利润，同时还要保障各方面利益的均衡。而在市场竞争中成长起来的非国有企业，在财务目标上就相对单纯得多，就是为了实现经济利益的最大化。因此，在当前国有企业混合所有制改革中，必须综合考量国企和非国企的财务管理目标，并以企业价值最大化作为财务管理的目标。但在实际生活中，我国很多国有企业都背负着很沉重的包裹进行混改，但并不意味着这些国企能够直接扔掉包袱轻装上阵，而是需要企业进行结构调整，继续兼顾社会责任，继续秉持国企的社会保障职能。

（二）整合企业会计人员与组织架构

在国企混改中，企业的会计人员承担着十分重要的角色，即守护并创造企业的价值。因此，在进行国企混改过程中，必须优先整合企业的会计人员及组织架构。

首先，针对企业财务管理人员，因为在现代企业管理模式下，财务管理人员在企业各种决策和管理工作中发挥着十分重要的作用，因此，在混改过程中，必须重视会计人员的整合。目前，我国施行的国企混改模式，普遍采用了委派制，即国企和非国企的股东，分别派遣财务人员进入到混改企业当中，负责混改企业的财务管理工作。这样一来，能更好地规范混改企业的财务管理行为，削弱国企存在的财务信息不对称的影响，从而更好地提升混改企业财务管理工作的效率。

其次，加强混改企业的财务管理组织架构。在国企混合所有制改革中，如果所有关于财务管理的岗位均由参股方委派，虽然能够全面监控企业的运营情况，但难免会出现岗位智能人员重复的情况，从而导致混改企业生产效率降低。针对这一情况，还必须对企业财务管理组织架构进行改组，促使国企和非国企委派不同的工作人员与不同的岗位工作并相互监督。这样就能减少混改企业岗位职能重叠的现象，从而有效提高混改企业财务工作的效率。

（三）整合混改企业的会计政策与核算体系

在混改企业运营过程中，还必须整合企业的会计政策和会计核算体系。当前，我国企业在经营管理工作中，无论国有企业还是非国有企业，都依赖财务系统对财务进行统一的核算。因此，混改企业也应根据我国颁布的新会计准则，综合考量混改企业经营的特点，然后进行确定。只有确立了独立的会计政策及财务核算体系，才能避免在混改企业中某一方股东私立账套情况的发生，使得各参与方的股东都能公平、公正地进行财务核算，从而促进混改企业的健康发展。

（四）整合混改企业的财务管理制度体系

在企业生产经营过程，特别是国有企业混合所有制改革过程中构建的混改企业，在进行财务整合的过程中，容易因为财务管理制度的整合而导致国有企业股东及非国有资本股东之间的争论，一旦发生这样的事情，就会影响到混改企业财务工作的顺利进行。为避免这一情况的发生，混改企业在进行财务管理制度体系整合时，必须经过多方商讨，建立一个统一的、规范的财务管理制度。在建立统一、规范的财务管理制度时，混改企业应遵循以下原则：

首先，必须与企业的股权结构相适应。混改企业的股权结构不单单包括国有企业的股份，还包括社会资本的股份，可能是国有企业绝对控股，也可能不存在绝对控股方，因此，针对不同的情形，必须配以不同的财务管理制度体系。

其次，遵守“三重一大”决策制度。混改企业是国有企业全面深化改革的产物，其中国企控股的部分，会受到我国国资委、财政部和审计署等国家行政机关的监督。因此，在涉及“三重一大”制度事项时，必须严格遵循“三重一大”决策制度来开展进行。

最后，还必须遵循保证财务制度权威性的原则。在混改企业运行中，国有企业和非国有企业资本的股东为了实现管控，实现自身经济利益的最大化，往往会事事都参与管理，从而极大削弱了企业财务制度的权威性，并影响到了其自身的健康发展。因此，必须改变这一局面，维护财务制度的权威性，进而促进企业的健康发展。

（五）整合企业资产和资金流量

在对混改企业财务整合的过程中，对企业资产和资金流量的整合工作也十分重要。因为混改企业时国有企业与社会资本合力打造的企业，因此，必须整合好混改企业的资产和资金流量，避免因为资产与资金流量问题发生扯皮现象，从而影响到企业的健康发展。

在资产整合方面，部分国有企业具有较多的历史遗留问题，在进行混改之前，应及时进行清产核资，如果无法及时清理完毕，应尽量避免将这些不良资产或不领资产转入到混改企业当中。此外，为了避免在财务整合过程中出现国有资产流失的现象，还必须聘请专业机构进行资产评估，并出具可信的评估报告。

在资金流量方面，因为资金在企业整合过程中比较敏感，且具有较大争议的内容。因此，在整合时，必须遵循“同股同权、同股同利”的原则，进行资金的借贷流通或股金分红行为。

（六）整合企业业绩评估考核体系

在对混改企业财务整合的过程中，还必须加强对业绩评估考核体系的整合。因为我国国有企业与社会资本在企业业绩考核评估方面的标准并不相同，因此，在混改企业运行中，还必须统一业绩评估考核的指标与数值。

首先是合理选择评估考核的指标。相对而言，我国国有企业在考核评估方面的指标比较简单，大都是以营业收入和利润总额作为指标。而非国有企业在业绩考核评估方面，往往包含了企业的盈利能力、偿债能力以及资产管理能力等多方面的指标，因此，必须将二者相统一，这样才能更好地促进混改企业业绩考核评估工作的顺利开展。

其次是科学确定指标值。国有企业设置的指标值一般是根据上级行政机关要求的数值，往往存在虚高或偏低的现象。而非国有资本的企业在指标值方面往往十分贴近市场环境，并且是以实现企业价值增值为目的的。因此，还必须促使二者的统一，这样才能加快混改企业分配制度的改革，提高管理工作的水平，促进劳动关系的和谐稳定，并促进混改企业获得更好的发展。

结语

综上所述，国有企业混合所有制改革的财务整合工作，并不是简简单单地将所有涉及财务管理方面的工作内容进行配对，而是实现取长补短，形成一种彼此平衡、监督和制约的财务运行机制，促使各参与方的共赢。因此，必须重视财务整合工作，采取有效的措施提升财务整合工作的效率，从而实现国有企业资本的保值和增值，更好地引领我国国民经济的健康、持续发展。