高职院校校内巡察的探索与分析
——以江苏农牧科技职业学院为例

文/江苏农牧科技职业学院 伍铜言

作为党内监督的一项重要制度安排，打通全面从严治党“最后一公里”的有力措施，在全面从严治党的大背景下，做好校内巡察工作意义深远、使命光荣、责任重大。各大高校都应该提高政治站位，强化责任担当，合力推动校内巡察工作有序开展。对高职院校而言，巡察制度建设是一个综合性、系统性工程，加强校内巡察可以实现查漏补缺、加强管理、发现问题、推动改革的目的，起到密切师生联系，促进高校快速发展的作用，最终实现提升高校管理水平、推动高校教育事业走上健康发展的快车道的愿望。下面以本校为例，对高职院校校内巡察的路径方向进行探索。

一、本校校内巡察的路径探索

(一)党委高度重视，切实履行巡察工作主体责任。1.成立巡察工作领导小组。成立以学校党委书记和校长为组长的巡察工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组向学校党委负责并报告工作；领导小组下设办公室（以下简称巡察办），严格执行巡察制度，履行规定范围内的职责，不干预被巡察单位的教学科研等日常工作，不处理具体业务问题，不履行监督执纪职能。2.组织学习巡视巡察文件精神。党委巡察办及时传达学习中央和省委关于巡视巡察方面的讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及中纪委和省纪委历次全会精神，组织学习《中国共产党巡视工作条例》《关于规范省级机关部门和省属企事业单位党委（党组）巡察工作的指导意见》以及上级和学校巡察文件精神，指导校内巡察工作。3.制定巡察工作规划。根据《中国共产党党章》《中国共产党巡视工作条例》和有关党内法规，以及省委《关于贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》等文件精神，结合学校实际，制定出台了巡察工作办法，制定《巡察工作规划（2018-2023）》、2019年和2020年《巡察工作计划》和四轮《巡察工作方案》。4.重视巡察人才队伍建设。巡察工作专业性、政策性强。学校党委通过建立巡察人才库，加大巡察业务培训力度，引导巡察干部当好政治标杆、成为行家里手。同时，加强对巡察人员的巡察工作情况考核，并将其作为选拔任用的重要依据。

（二）突出政治巡察，有序推进巡察工作。1.突出政治巡察。学校党委坚持社会主义办学方向，坚持政治巡察定位，把党的政治建设摆在首位，强化政治监督作用。党委巡察突出对加强党的全面领导、强化政治监督、坚持正确政治方向，突出对贯彻落实党的教育方针、坚持社会主义办学方向、贯彻落实上级部门和学校党委决策部署，加强高校思想政治和意识形态工作、将立德树人根本任务落实到教育教学各个环节等情况开展巡察监督。2.强化组织实施。为确保巡察工作质量，每轮巡察组组长均由党委委员、副校级领导担任，巡察进驻前巡察办都组织开展巡察业务专题培训。为了规范巡察工作，制定了《校内巡察工作指引》，从巡察对象方式、工作程序、工作要求、结果运用等方面，对校内巡察开展提出了具体要求。同时，制定了《巡察组工作规则（试行）》《巡察组人员职责》等，对巡察组开展巡察工作及巡察人员提出了严格要求，确保巡察工作规范有序。3.创新巡察方式。党委第二轮对校内“三公”经费使用和招投标管理开展专项巡察时，探索了“巡审联动”工作机制。审计处围绕被巡察单位项目招投标、资产管理和处置等重点项目，采用详查与抽查相结合的方法，对被巡察单位会计凭证、项目账册、会议记录等资料进行查阅，通过数据分析、个别问询、现场核查等方式，为巡察组提供了审计信息和财务问题线索，这也为巡察组精准开展巡察工作提供了条件。4.加强巡察指导。巡察进驻前，巡察办对巡察组制定巡察工作方案进行指导；巡察进驻期间，巡察办经常深入各巡察组，了解巡察工作开展情况，及时对巡察工作进行指导，同时，对被巡察单位对巡察组工作的支持和配合情况进行深入了解。巡察进驻撤点后，巡察办对提交的报告材料进行指导，同时，对被巡察单位落实巡察问题整改持续推进。

（三）强化整改落实，扎实做好巡察工作“后半篇文章”。1.突出问题整改。为强化落实巡察问题整改，巡察办制定了《巡察整改工作规程》，要求被巡察单位严格按照整改工作规程，扎实做好问题整改工作。前三轮巡察累计发现问题202个，移交问题线索38件。对巡察发现的问题和线索，依据干部管理权限和职责分工，分类向所在党总支、组织人事处、纪委办公室进行了报告或移交。同时，为确保整改质量，在整改过程中，巡察办还对被巡察党组织是否压实整改责任进行监督检查。2.开展“未察先改”。为进一步推动巡察“体检”效果，有效解决巡察空档期过长、同类问题得不到及时纠正的问题，巡察办按照“共性问题统一整改、个性问题分类解决”的原则，对已被巡察过的党总支部（部门）对照“共性问题清单”开展“回头看”，确保前期整改彻底到位。未被巡察单位以巡察发现的问题为镜子，对照“共性问题清单”，主动“对号入座”，深入开展“自我体检”，做到“未察先查，未察先改”；在整改共性问题的同时，举一反三，认真查找、即知即改本党总支部（部门）存在的个性问题，通过问题早查找、早发现，推动问题早纠正、早解决，确保共性问题和个性问题整改到位。

二、高职院校开展校内巡察存在的问题及原因分析

（一）存在不足。1.巡察队伍业务水平有待提高。巡察人员的学历背景和业务特长各不相同，缺少法律、公共管理等专业背景专业人员，对巡察的理解和政治站位还没有达到理想高度。在发现问题和信息分析汇总等方面的能力还有待提高，校内巡察的“熔炉”作用有待进一步发挥。2.巡察工作有待提质增效。巡察组在巡察进驻前没能全面了解被巡察单位的全面从严治党及日常监督情况，参与巡察人员对巡察工作方案相关工作提出建议和意见较少，巡察工作不能有的放矢，“体检”作用不能充分发挥。被巡察党总支纪检委员没能有效发挥监督“探头”作用，政治生态“画像”模糊。被巡察党组织落实巡察整改时自我剖析、查找差距不够，巡察促进整改效应显现不够。3.巡察震慑“利剑”作用未充分发挥。巡察反馈时能一针见血指出被巡察单位的问题，并有针对性提出整改建议，对被巡察单位应该形成触动。实际整改时虽然各被巡察单位都有“对账销号”，实际效果未尽人意。对个人材料雷同情况在三轮巡察中均有发现，从第一轮开始就移交被巡察单位党总支进行批评教育，但是警示作用不明显，对党员干部触动不大。通过巡察压紧压实被巡察单位党组织主体责任的效果还需进一步提升，如何发挥巡察“净化”作用，在今后的巡察中还需加强研究实践。4.巡察结果运用不够深入。巡察的意义在于发现问题、推动改革。被巡察单位对待反馈意见态度认真，都能按要求成立整改落实小组，但是能做到主动整改，并且通过建章立制，举一反三发现其他问题的不多。对于校内巡察中问题线索报告和个别谈话情况报告中反馈的问题，研判分析不够，处理时存在“就低不就高”的现象。前三轮巡察中，未有一人因问题线索处置或落实整改不力被问责，巡察结果的运用未能有效发挥“治本作用”作用。

（二）原因分析。巡察过程中存在以上问题，究其原因主要有以下几个方面：一是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，对“党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里”认识不到位。二是巡察震慑效应未充分呈现，对发现问题线索快查快处速度、力度不够。三是“老好人”作祟，巡察干部都是本校干部，缺少直面问题的勇气，巡察工作还没有达到红红脸、出出汗、治治病的效果。

三、高职院校开展校内巡察的路径与方向

（一）创新巡察工作方式。在2019年的专项巡察中，巡察办采用了“先审后巡”的工作方式，实践证明取得了不错的效果。在今后的巡察实践中，巡察办将进一步完善“巡审联动”机制，将巡察工作计划与审计项目计划通盘考虑，做到巡察审计同步进驻、同步查证、同步反馈、同步公开、同步协调，保障巡察“政治体检”、审计“经济体检”优势互补、同向发力。

（二）强化巡察业务培训。探索“巡察微课”培训模式，在原有的巡察培训基础上增加“菜单式”专门培训。围绕高校巡察干部必备的工作技巧和常见的工作难题，举办巡察业务沙龙和专题讲座等。探索常态化以巡代训，强化经验传导，帮助培养巡察队伍中的“头雁队伍”和“种子选手”，努力搭建巡察干部交流平台，提升巡察干部能力素质。

（三）强化问题发现和整改，提质增效。为进一步解决调查问卷和举报信箱在收集巡察问题线索中存在的局限性问题，巡察办将探索向被巡察单位和部分服务对象发放空信封及问卷调查表，延长征集期限，扩大征集范围，增加投送点位，着力拓宽问题线索来源。对巡察中发现的问题，举一反三，在一定范围内公开，争取达到巡察发现一类问题、整改一类单位的效果。

四、结语

认真对照省委巡视巡察相关精神和要求，坚持标准不降、要求不变、力度不减，以“钉钉子”精神抓好校内巡察工作，持续压实整改责任，抓好问题整改，持续推进建章立制，巩固巡察整改成果，确保巡察工作提质增效。