行政事业单位预算绩效管理评价与研究

文/山东省日照市岚山区财政局 王娜

党的十九大明确指出，想要迅速完善现代财政制度，应该建设全面、透明、规范、科学、标准、有力、合理的预算制度。国务院颁布《关于全面实施预算绩效管理的意见》后，需全面实施预算绩效管理，并将预算绩效管理制度落实到行政事业单位的各个公共部门中，促使公共部门从传统预算转变为预算绩效管理。相较于传统预算方法，预算绩效管理对自身的预算方法以及科学规律具有更高要求。譬如，预算绩效管理更具专业性，系统更为复杂。我国行政事业单位逐步认识到了实施预算绩效管理的必要性，积极在单位工作中落实预算绩效管理，但因为管理人员不专业、管理制度不完善、管理效率不理想等，行政事业单位实施预算绩效管理后，整体效果并不理想。

一、行政事业单位绩效预算管理概述

行政事业单位就是行政单位、事业单位的统称。其中行政单位承担着代表国家、政府执行某一项形成行政权力的职责，是一个执行政府权力的单位，单位的流动资金、项目经费、单位总财产、人员工资福利全都由财政部提供。而事业单位主要指不进行经济核算、国家机关领导的单位或是部门，单位内经费全都由国家指出。而预算绩效管理主要指政府部门或是有关部门在明确相关规定的基础上，积极遵循财政效率的实际利用原则，并将目标管理以及绩效指标作为预算绩效管理指导，促使单位在财政支出过程中做出公正、客观、科学、合理的评价以及决策。在行政事业单位实施预算绩效管理，可有效缓解基层单位的收支压力，促使行政事业单位合理规划资金、利用资金，还可全面落实资金收支八项规范，并且可强化社会对行政事业单位实际政府机关的监督工作，有效减少铺张浪费现象，可不断利用行政事业单位的现有资源优化单位内配置，促使行政事业单位逐步实现项目效益最大化。在这样的背景下，事业单位一定要更加注重人才培养和管理考核方面的工作。而对事业单位来说，管理考核的重点就是绩效管理，因此对绩效管理进行深入研究，并给予单位高素质人才适合的发展平台与发展空间，能够激发本单位高素质人才工作兴趣和热情。通过合理化、科学化、信息化的绩效管理工作，可以切实提高事业单位的管理工作，从而促进工作效率的提升。

二、在行政事业单位实施预算绩效管理的意义

作为带有公共属性的事业单位，为了满足优化管理的需要，机关事务服务中心长期以来一直是负责供应和管理的综合保障协调管理部门。但是目前事业单位绩效评价工作仍然存在一些问题，例如：绩效工资体系不成熟，缺乏员工的贡献和工作质量直接关系的评估等等，这些问题目前对提高事业单位的绩效管理水平产生了严重影响。所以，事业单位绩效考核管理体系的优化研究具有实际意义。

（一）提升单位的绩效预算管理水平，优化资金的实际应用效益。行政事业单位根据绩效预算管理，建设完善科学合理、符合单位实际情况的预算管理制度，可有效调动单位所有财力、人力、物力，并且可促使单位内资金分配优化，最大程度上发挥资金的应用效益。再者，将行政事业单位的资金充分利用，不仅可促使资金发挥相应的价值，还能增加相关项目的处理效率，源源不断地创造更多优质产品、理想公共服务，最大化实现资金的实际应用价值。再者，预算绩效管理还可有效对比分析管理绩效以及预算指标，可辅助管理人员与单位领导明确现今单位管理活动中潜藏的问题、存在的不足，可客观、有效地评估单位经营管理业绩，明确单位下一步改进的方向，优化资金、资源的分配质量，实现合理、科学分配。

（二）提高资源的利用效率。行政事业单位加强绩效管理，其主要的目标是促进工作人员综合素质能够全面提升，信息化时代可以给高素质人才提供非常多元、更加稳定、公平的考核评价平台，此平台相对于传统的评价体系更具公平性和科学性。此外，应用新的考核体系能够有效促进领导与职员间关系和谐发展，把绩效与员工的薪资挂钩，更能形成一种以绩效和业绩为主的“去中心化”的绩效管理机制。行政事业单位想要顺利应用预算绩效管理，则必须合理、科学地配置或是应用单位中的人力、财力、物力或是其他由单位持有的资源，保证单位内相关资源可得到有效利用，避免资源或是物品出现闲置现象，提高这些资源、物品的利用效率，进一步节省项目资金。再者，预算绩效管理还可有效优化事业单位的相关资料，并且可在相关项目中合理配置相应的单位资源，避免单位资源与资金的浪费现象，实现花最少的钱达到最好的效果。最后，预算绩效管理还可有效改进行政事业单位的财务管理效率，有效控制单位相关项目的投入资金量，在科学合理分配资金、资源的基础上，进一步提升预算管理的实际水平，严格控制单位相关资金的走向，促使单位逐步实现收支平衡。

（三）改进行政单位的财政透明度。行政事业单位开展预算绩效管理，可有效实现预算公开工作，不断提高单位财政的透明度，让社会公众了解行政事业单位的财政情况。随着我国经济水平的不断提升，财政收支规模逐步扩张，社会公众对相关单位的财政透明度与公开度有了更高的要求。行政事业单位想要继续工作，则必须积极接受社会公众对单位财务的监管，并配合社会公众的需求。因此，想要与时俱进，满足社会公众的需求，行政事业单位必须在此基础上积极开展预算绩效管理，并结合预算绩效管理的需求，制定相应的管理制度，积极完善相关工作，促使相关财务信息顺利公开，不断扩大行政事业单位的监管作用以及约束作用，不断提高社会公众对行政事业单位的满意度。

三、当前事业单位预算绩效管理的难点分析

（一）对预算绩效管理的认识存在偏差。一般情况下，预算编制工作主要由单位内部的财务人员完成，但是财务人员对单位内部各个部门工作的情况并没有一个很深入的了解，因此在填写绩效指标时可能存在不规范的现象。另外，个别单位的领导对预算绩效管理认识存在偏差，并没有给予很高的重视。一方面，是由于单位领导认为实行预算绩效管理的作用不大，因为事业单位的资金来源一般是财政资金，并且是非营利组织，因此没有必要进行预算绩效管理，这种观念影响了预算绩效管理工作的开展；另一方面，预算方案的编制需要各个部门的合作，由于各个部门之间信息沟通不通畅等因素，导致预算方案不具有科学性，影响了预算绩效工作的开展。

（二）财务人员综合能力水平不高。人才是推进预算绩效管理的关键，预算绩效管理一般是由财务人员负责，但是由于部分财务人员的不专业性，使得预算方案的编制并不合理。同时在预算方案编制的过程中，受个人认知、个人能力等因素的影响，预算方案的编制一般是按照传统的格式、内容，并没有结合项目开展的实际情况来进行，因此预算方案和实际执行情况存在很大的偏差，这在很大程度上造成了资金和资源的浪费。

（三）预算绩效管理执行力不强。预算执行力不强，绩效指标可量化的较少，缺乏一定的操作性。预算方案通过之后，在实际的执行过程中会存在很多的问题。比如实际产生费用的一些内容并没有列入预算方案中，因此就需要对预算方案进行调整和优化。而部分内容虽然已经在预算方案中体现，但是由于各种原因并没有实际发生，这在很大程度上造成了资金的浪费。因此，由于预算方案编制过程存在一些问题，使得预算绩效管理很难在实际中执行。

四、行政事业单位全面实施预算绩效管理的策略

（一）促使预算绩效管理工作落实到位。从调查研究可看出，很多行政事业单位在实施预算绩效管理时，发现很多问题，这些问题在一定程度上影响预算绩效管理的应用价值。想要避免这一情况，则必须将预算绩效管理工作落实到位。单位可组织财政管理人员积极进行相关预算绩效管理培训工作，全面践行应用《关于全面实施预算绩效管理意见》，保证单位财政人员可结合相关指南，顺利开展预算绩效管理工作，能够保证相关管理工作一一落实到位，准确把握管理要求、管理制度，完成管理工作。再者，管理层必须让单位全体人员均参与到预算绩效管理工作中，将预算绩效管理考核指标细化，并将细化后指标落实到单位相关部门、相关岗位上，并设计相应的职能部门来承担预算绩效管理工作。再者，这种方案还可明确单位考核主体、考核方法以及考核对象等等。

（二）科学设置预算考核标准，实施公平公正考核。想要保证考核指标的科学性与合理性，则必须保证考核标准科学、合理、公平、公正、可操作，然后结合单位实际情况以及单位未来发展特点，制定更为透明、合理、科学的考核方法与评估体系。首先，必须保证考核指标的多样性，结合单位的不同部门、不同岗位、岗位工作内容合理设置相应的考核指标。譬如行政人员的考核指标与业务人员不能一样，因为两者工作内容并不一样。在实际设置考核指标时，不仅要设计收益指标以及结余指标，还需结合员工的实际工作情况以及工作内容，合理添加服务满意度、服务质量评分等考核指标。再者，必须保证所用考核指标具有一定的差异性，准许单位相关部门实现科学化考核，准确竞争指标中存在的一定差异，彻底打破指标一致、考核不公平的现象。

（三）充分发挥预算绩效管理的考核反馈功能，促进单位财政管理水平不断改良。行政事业单位进行年度预算绩效考核后，必须按照单位相关规定，及时将考核结果反馈给单位相关管理部门。首先，单位必须树立“将考核结果作为支出预算依据”的管理理念，根据各个部门的财政考核结果评价单位相关部门的预算工作。若个别部门的预算支出比较严重或是无法预算支出，则必须通过削减部门的预算拨款数量、向部门相关项目的负责人追究相关责任等多种方法，通过奖惩制度促使各个部门重视预算绩效管理这一工作，让行政单位员工形成科学应用资源的意识，促使单位员工约束自己的行为，避免资金浪费的现象。其次，在追究责任后，必须严格要求相关部门进行后续整改工作，避免进一步浪费以及无效益支出等多种问题。最后，还需不断强化预算绩效管理、绩效考核的联系，通过两者有效整合协作，制定更符合单位实际情况的激励机制，促使单位员工积极参与到预算绩效管理工作中去，强化单位对员工的控制。绩效考核管理体系的建立既要借助科学的信息化产品，还要深入研究，用科学性、合理性、有效性的态度在相关专业人员的配合下进行检验，做到绩效管理体系高效、科学、严谨。

（四）完善行政事业单位预算绩效评价指标。目前，我国社会经济的发展已经到了一个全新的阶段，行政事业单位的工作压力也越来越大。与此同时，事业单位的相关预算也随之逐年提高，由于缺乏科学、有效的评价管理机制，预算不合理的现象时有发生，甚至部分事业单位的预算与其工作量明显不相符，出现浪费现象。完善行政事业单位预算绩效评价指标可以显著改善这一不利局面，制定相关的评价方法，对预算进行科学、公正的评价，保障预算制定的合理性。此外，当前我国处于全面深化财税体制改革的关键时期，进一步完善行政单位的预算绩效考核指标也是其必然要求之一，而且具有重大意义。随着我国政府公共服务职能的进一步转换，财政支出规模的持续扩大，完善事业单位预算绩效评价指标，有利于节约公共成本支出，提高公共服务质量，维护国家财政利益。

五、结语

随着我国公共财政预算改革的不断发展，预算绩效评价工作势在必行。目前，我国对该工作的开展还属于探索阶段，没有形成成熟的体系和制度，在运行实施中还存在许多问题需要改进。随着我国国民经济的不断发展，进一步提高财政资金的利用效率，对行政事业单位预算绩效进行有效的评价尤为重要。随着我国税收的不断增加，老百姓通常会产生“政府的钱花到了哪里，有怎样的具体效果”的疑问，纳税人不仅要求财政的相关支出要透明化，更加希望财政的使用科学、合理，不要出现浪费现象。因此，要进一步加强对行政事业单位的预算绩效评价与研究。