军工企业开展保密教育的若干思考

文/上海航天控制技术研究所 张瑛

由于军工企业承担着国家秘密的研制任务，是国家保密管理的重点领域，因此，定期开展保密教育工作，不仅是贯彻保密法及实施细则的基本要求，也是军工企业保密资格认定办法等法律法规的具体体现，更是落实定密工作、教育培训、涉密人员管理等保密管理制度的重要举措。保密工作管理的是秘密，涉密人员是涉密活动的主体，一切涉密活动都是涉密人员承担，一切泄密事件也都由涉密人员引起，接触秘密的始终是人，守人先守心，心不设防，防不胜防，保密教育引领涉密人员对自己的行为有担当，提升涉密人员在保密工作中的社会责任心、保密责任感、自我管控能力。加强保密教育的目的就是增强和改进涉密人员的保密意识、保密技能，高质量的保密工作，需要教育培植人的思维理念，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持教育先行，筑牢思想根基，保密理念提前介入边界，能够从源头上减少失泄密风险，失泄密后采取必要的应急补救措施，尽可能减轻国家损失。

一、在军工企业开展保密教育面对的问题

（一）保密形势日趋复杂。目前“互联网+”已成为个人工作和生活不可或缺的一部分。失泄密事件呈现多样化、复杂化的特点，窃密领域越来越宽广，窃密技术手段越来越先进、窃密点越来越精准，鉴于反间防谍形势的严峻性、迫切性，保密工作面临空前挑战。面对挑战，保密工作坚持国家安全观，提高政治思想站位，增强忧患意识和保密敏锐性，将失泄密隐患消灭于萌芽状态。

网络空间环境具有开放性、虚拟性、交互性、隐蔽性的特点，主要泄密风险包括黑客攻击、木马病毒、钓鱼网站、社交媒体等外部因素，网络内容丰富，涉及面广，网络和社会环境的变化对涉密人员的思想意识存在潜在的诱惑。据调研，个人在工作压力、收入报酬、硬件环境、人际关系、发展空间以及公平竞争六个影响工作满意度的因素中，收入报酬是人员认为最影响工作满意度的因素。其次则是发展空间和工作压力。要透彻分析涉密人员可能存在的诱惑，保密教育要提前介入，积极防范，打牢思想基础，树立爱国主义情怀，坚定政治信念和立场，在这场无形的保密攻坚战中，始终保持警惕性，增强保密敏锐性，打好保密持久战。

（二）保密教育手段、方法单一。提高涉密人员的保密知识和保密意识，始终是军工企业的保密管理任务的重点内容之一。保密宣传教育多半是被动灌输，保密认证前机械式的学习题库，教育手段、方法较单一，认证后主动学习保密知识的人员较少，保密知识理论仅停在题库，实际对保密知识的认识还处在懵懂状态，特别是新入职员工、借调人员和实习人员等，对保密知识不能透彻理解。在现场检查中企业员工不清楚自己岗位的保密职责，不了解自己工作中的涉密事项，不熟悉企业保密工作要求，不能透彻理解参与涉密活动怎样管理发生的涉密行为，在工作中不能采取有效措施跟进保密管理，确保国家秘密的安全和利益。

（三）保密教育形式化、片面化。第三轮军工企业保密资格认证要求涉密人员在岗保密教育和培训学时要达标，按照要求开展保密宣传教育。在实际工作中，涉密项目多、涉密人员多，工作任务较为繁忙，保密教育存在形式化、片面化。保密教育方式多为军工企业内部专题警示教育片、保密考试，涉密人员保密见识少，保密知识储备多为题库知识。涉密人员保密知识储备不足，保密技能不足，参与涉密活动实践能力弱，保密见识不足。

（四）保密教育覆盖面不全。企业管理的环境，企业领导对保密重视的程度，个人的爱国情怀、政治信念、社会责任感、社会认同感、保密心态、抗压能力对保密工作的重要性认识都会产生影响。企业在保发展、保生存上可以加大投资成本，以完成生产任务为首要目标，追求实现产值、利润，保密干部、专职保密人员外出培训学习机会较少，往往忽视开展保密教育工作。涉密人员的工作任务往往跟着领导的指挥棒在动，贯彻保密规章制度缺少自上而下严格的执行力。企业保密规章制度体系内容不全、不细、不够具体，操作性不强；法规制度掌握不深、不细；涉密人员保密技能碎片化，落实保密要求存在断章取义、简化程序、压缩内容、研究不够深入等问题；涉密人员忽视自身的保密见识，自我保密意识薄弱，保密教育的认同度低，通常无法达到保密管理要求。党管保密，党的领导地位是保密工作发展的根本保障，保密教育依托党组织和保密委发挥其保密工作权责对等的原则，提升保密教育的整体水平。

二、军工企业开展保密教育的重要性

（一）我国军工企业数字化改革稳步向前推进。随着企业数字化转型工作的推进，未来企业必将是面向市场化竞争态势。围绕企业发展目标和核心任务，创新科学技术是唯一的出路，科学技术是第一生产力，科技人才是企业不断发展、深化改革的重要力量和基石，保护核心技术，重视培养高技能人才，保密工作必须围绕这一目标开展，分析科技创新业务中的难点和瓶颈问题。《保密法》明确指出，国家秘密是关系国家安全和利益，一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务，高新保密技术是保密工作的生命线和出发点，决定着保密工作的成败。升级保密技术设备，加大保密成本投入，降低保密试错成本。更新保密管理理念，及时修订完善保密制度，加大保密人才队伍建设，保密管理人员需要保密技术的支撑，指导规范管理，宣贯保密标准实施，是贯彻落实党管保密，依法管理的重要技术手段，推进实现保密工作高质量发展。

（二）我国军工企业的人员构成类型发生了变化。军工企业涉密人员表现形式是梯度性、人员属地性、分级分类性的动态变化。梯度性是指高层领导层、中层领导层、普通员工层；人员属地性是指在岗、借用、调岗、离岗、实习、外来人员、工勤服务人员；分级分类是指密级分类。动态变化的结果是企业保密教育的实效性得到提升，涉密人员的使命意愿牵引，涉密人员主动补课，形成人人“愿意保密、知悉保密、执行保密”的环境氛围，提升个人保密认知维度。金字塔顶端领导层履职能力得到提升，主动强化自身保密知识，深化责任意识，促进激活全员保密认知。

（三）信息时代对保密教育提出了新的要求。《保密法》明确指出，机关、单位应当开展保密宣传教育，单位应当定期对工作人员特别是领导干部和涉密人员进行保密形势、保密法律法规、保密技术防范知识等方面的教育培训，以增强保密意识和保密技能。数字化网络信息时代对保密教育提出了新要求，加强保密安全态势感知和应急处理能力。执行管理手段，防范技术风险应加大保密成本投入，技术防护措施和手段要随单位的信息化建设工作的推进，购置保密专用防护设备、涉密载体管理、涉密系统的改造和升级，涉密工程、任务在哪，保密业务就要跟进到哪，促进业务工作与保密工作相融合。

三、军工企业开展保密教育的若干措施

（一）从“一次教育”到“终身教育”——实现保密教育的全生命周期。涉密人员进入企业，育人先育德，树人先树心，企业的一次上岗前的启蒙教育，让涉密人员要“守住心”，管住思想，才能管住行为，谋成于密，败于泄。立足新时代、新形势，结合新任务及保密法规制度教育要求，加强涉密人员实效性、连贯性、完整性的安全保密教育是基层部门责无旁贷的责任，在岗期间对涉密人员的终身教育，实现培训教育全生命周期的陪伴。

（二）从“单一形式”到“百花齐放”——丰富保密教育的手段。教育手段从“单一形式”保密考试、专题视频教育，到“百花齐放”多样化的教育手段，利用每年开展的国家保密宣传月活动宣贯，典型泄密警示案例分析，认真吸取教训，参加保密知识竞赛、定期组织国家保密法律法规宣贯、企业归口部门保密制度专题宣贯、企业内部违规警示案例宣贯、利用微信、电视新闻专题片等新媒体开展保密形势教育，保密知识技能培训，牢固树立底线思维，坚决不碰红线，使员工对保密工作的重要性有清醒、深刻的认识，丰富了保密教育的内涵，增强保密防范知识和技能。

（三）从“包治百病”到“对症下药”——强化保密教育的因材施教。第一轮保密认证实行的是保密工作机构一家独大，包揽全局，包治百病。保密工作持续放管服，充分发挥了归口管理部门、涉密部门效能，优化保密管理机构。在第三轮保密认证中，保密工作理念的升级，教育对象的变化，教育对症下药，实行归口管理，保密教育工作归口管理部门一般为人事部门，人事部门往往依托基层部门把各项教育工作做实、做好。根据企业特点及实际需求，保密教育工作进行归口管理、统一策划、分级分层实施、全员参与。军工企业涉密人员普及面广，人人都是涉密人员，岗位、涉密程度呈现金字塔式的梯度分层，站在塔顶端的是单位掌握密级程度最高的，其次是密级程度较高的人员，以及一般涉密人员，针对涉密程度、涉密任务不同人员采用分级管理、分层施教，保密任务和企业业务工作融合度高，实效性强。针对军工企业负责人、部门负责人、项目负责人，结合保密工作责任制进行权责一致原则，实施绩效考核。对重大项目归口管理部门及涉密部门提前预判风险，责任、制度、教育同时跟进；根据不同工作类型、人员编制切合工作实际的教材，进行分类教育培训和考试，形成教育体系框架；对新进入企业的涉密青年，采用座谈会方式调研、掌握青年思想状态，分析思想成因，针对性地进行心理疏导，从青年工作和生活各维度进行保密教育的思考，减轻青年心理压力，排除隐患；针对部分人员屡禁不止的违规行为，加大违规处罚问责力度，压实保密管理中的主体责任，梳理工作中的短板，创新举措，闭环问题。

四、结语

开展常态化长效保密教育培训机制，加强和持续改进教育归口部门组织策划职能、基层部门工作效能、保密工作机构的监督指导作用，结合“发现问题、整改问题、落实措施”的监督检查机制，定期和不定期开展教育，将保密教育融入日常生活与工作。发挥党的领导作用，在政策解读、思想引领、组织凝聚等方面的执行力与影响力，将保密教育融入企业文化建设、融入党建工作，多方协同，齐抓共管，在培养人才的同时，全面提升人员保密知识技能、保密素养，防范未知风险能力，持续深化保密教育工作模式，提升管理水平。