高等院校清单制安全管理研究与实践

文/中国民用航空飞行学院 余洋

安全是学校发展的基础，制度是安全管理的准则。习近平总书记指出：“发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”深刻诠释出安全发展的重大意义。教育部原部长陈宝生强调：“从人民安全、国家安全的高度，深刻认识维护学校安全、学生安全的极端重要性。”高度彰显了校园安全管理的重要作用。

安全管理模式经历了传统模式—对象型模式—过程模式—系统模式的发展转变。传统模式包括事故管理和经验管理两种，前者通过吸取事故教训避免同类事故再次发生，后者通过依靠个人经验进行安全管理。对象型模式包括“以人为中心”和“以设备为中心”两种，前者把纠正人的不安全行为作为重点，后者把控制设备的不安全状态作为重点。过程模式包括“以管理为中心”和“0123”两种，前者把完善作业过程中的管理缺陷作为重点，后者把全员教育、全面管理、全线预防作为重点。系统模式通过系统工程理论建立一套安全管理体系，清单制安全管理即属于系统安全管理模式。

习近平总书记指出：“必须建立健全安全生产责任体系，全面加强安全生产工作。”在全面推进学校治理体系和治理能力现代化的形势下，开展高等院校清单制安全管理研究与实践，推动高等院校实施清单制安全管理，有利于实现学校安全管理体系和能力现代化，确保学校财产安全和师生生命安全，促进社会和谐稳定和国家长治久安。本文主要研究了清单制安全管理的时代内涵、基本目标、实施原则、工作要点以及实践情况。

一、清单制安全管理研究

（一）清单制安全管理的时代内涵。清单制安全管理是从习近平总书记关于安全的重要论述出发，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管原则，以建立安全管理责任清单为基础，将安全管理责任以清单形式呈现，以推动清单制安全管理实施为核心，把安全管理责任以职责条款落实，强化单位主体责任，落实岗位具体责任，健全安全管理责任体系，契合当下安全发展精神，符合安全管理相关要求，是新时代安全管理的重要方法。

（二）清单制安全管理的基本目标。通过制定安全管理责任清单，实施清单制安全管理，进一步推动安全管理各项制度规范和工作措施落地落实，进一步构建和夯实安全管理各个重点领域和关键环节的责任体系，为做好安全管理工作发挥重要的基础性作用。以有效管控重大安全风险和防止安全事故发生为目标，坚决遏制重特大事故、控制较大事故、减少一般事故，不断提高学院安全系数，切实增强师生员工的获得感、幸福感、安全感，为推动学校建设发展提供更加坚实的安全保障。

（三）清单制安全管理的实施原则。1.坚持依法依规、明确责任。根据相关法律法规及政策文件精神，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”为要求，落实相关单位和个人领导责任、监管责任、主体责任和岗位责任。2.坚持实事求是、因地制宜。根据不同时间节点、地区和业态差异，在整体要求范围内制定符合自身特点的各类清单，并随着新业态、新技术、新工艺、新设备、新材料以及管理要求等的变化而适时调整完善。3.坚持统筹兼顾、合力推进。紧密围绕安全管理重点工作，将清单制管理与各责任人履职尽责担当作为、健全完善制度机制、防范化解安全风险、排查治理隐患、汲取事故教训、严格问责追责等工作相结合。

（四）清单制安全管理的工作要点。1.提高思想认识，强化组织领导。深刻理解高等院校强调安全的政治意义，充分认识校园安全对社会稳定的重要作用，以清单制安全管理为安全工作抓手，不遗余力、不折不扣地落实安全工作。成立清单制安全管理工作专班，明确专人建设安全管理责任清单。厘清安全管理工作职责，做到责任明晰、管理规范，切实减少工作失误和推诿扯皮。2.科学制定清单，逐级明确责任。以相关法律、法规、标准、规范为依据，紧盯重点单位、关键岗位、重大风险，分类、分层、分级梳理，逐级明确各单位、各岗位、各人员的责任，将责任压实到每个部门、细化到具体岗位、落实到每个人头，确保清单制安全管理有主体、有约束、有落实，提高清单制安全管理的科学化、专业化、精细化。3.加强检查督导，严格考核问效。将清单制安全管理工作情况列入检查内容，加强对清单制安全管理工作的检查督导，对推进清单制安全管理有力、安全管理工作效果明显的予以表彰和奖励；对推进清单制安全管理不力、安全管理工作责任未落实，导致存在重大安全风险隐患或发生重大安全事故的单位及涉及人员依法依规给予通报和处罚。

二、清单制安全管理实践

（一）实践背景——当前安全管理特点和问题。习近平总书记作出的“民航安全工作要坚持安全底线，对安全隐患零容忍”批示，充分显示了民航院校安全管理的特殊意义。本文以中国民用航空飞行学院为例，介绍了高等院校清单制安全管理的实践情况。

学院安全管理工作的复杂性突出，包括时间、空间、主体、客体。时间复杂性是指安全管理涵盖事前—事中—事后三大过程，短期（特殊时段）和长期（一般时段）两大阶段；空间复杂性是指校园驻地横跨两省（四川、河南）五地（成都、德阳、绵阳、遂宁、洛阳），安全管理覆盖地面、空中两大区域；主体复杂性是指学校下辖分院、校区、机关、二级学院、专业机构等组织体系，安全管理涉及大量多类单位、部门；客体复杂性是指安全管理涵盖飞行训练、教学科研、运行保障三大业务，空中安全、地面安全两大范畴。

以上特点导致安全管理体系存在不足，主要体现为系统性不够、适应性不够。系统性不够是由安全管理时间、空间、主体、客体复杂引起的，主要原因是不同时间、空间、主体、客体所采用或依据的安全管理理念不同导致安全管理体系不一致。适应性不够主要是因为安全管理体系自适应的效果不足，随着需求变化而适时调整完善不够及时。

（二）实践基础——安全管理责任清单制定。空中安全具有一定的特殊性和独立性，本文研究对象仅面向地面安全。针对学院地面安全管理，制定了安全管理责任清单，包括安全管理主体责任清单、安全管理岗位责任清单、重大安全风险管控责任清单、日常安全工作清单等。学院安全管理责任清单总体呈现出以下特点：1.顶层设计，基层实施，确保清单系统性。成立学院安全管理责任清单制定工作领导小组，由学院分管领导为组长，各部门领导为成员。领导小组单位覆盖学院各个部门，领导小组背景涵盖学院各个方面，各级成员负责本级清单制定，上级指导下级成员清单制定，各级成员相互监督清单制定，在顶层设计和基层实施中，确保清单的系统性。2.地空分离，各有所依，确保清单科学性。依据国家有关法律法规、部门规章、行业标准和技术规范，根据包括但不限于的原则，遵循有岗必有责、有责必履职的建设要求，将安全管理所涉及的相关内容，纳入安全管理责任清单制定中。运用系统的方法管理安全，界定清楚安全责任，制定与工作实际相结合、相适应的安全管理责任清单。3.纵向到底，横向到边，确保清单全面性。纵向上按照由上至下指挥有序、由下到上反馈畅通的责任体系，建立了学院—部门—科室—岗位四级体系，分别对学院安全、部门安全、科室安全、岗位安全负责。横向上按照凡有岗位必有责任、凡有责任必入清单的原则，形成了时、空间连续且主、客体覆盖的责任清单，确保责任落实到每个地方。4.靶向发力，精准施策，确保清单针对性。紧抓风险辨识这一清单制定精准靶向的关键，充分发挥师生员工主观能动性和积极性，盯住重点领域的重大风险、关键岗位和重要环节，加强对本单位风险点的辨识和排查，加强管控和防范重大安全风险，通过清单针对有效地按人落实风险管控措施，确保安全管理责任清单制定对象准确。5.实时更新，动态调整，确保清单时效性。根据习近平总书记新指示、党中央国务院新部署、法律法规规章新调整、安全管理资源新变化，紧密结合学院管理和运行实际，由清单制定工作领导小组组织，精准动员开展清单修订工作，及时进行责任清单调整，确保学院安全管理责任清单跟上时代变化、符合现实要求、切合学院实际。6.紧盯重点，抓住关键，确保清单实效性。按照“让人一看就懂、让人一看就会”的标准制定责任清单，将责任清单化繁为简，突出简单适用有效。责任清单内容根据岗位而定，分类分层级精准列清单，将清单细化、落实到具体岗位。责任清单不拘泥于表现形式，各部门可根据实际情况对责任清单形式进行调整，从而激发出清单管理强大的生命力。

（三）实践关键——推动清单制安全管理落实。1.狠抓落实，全面推进清单制管理。严格按照学院安全管理责任清单规定要求，定期组织开展安全检查、风险辨识、隐患整治等事项，紧紧围绕安全风险的精准辨识和有效管控，对涉及学院安全的重点部位、重点场所、关键环节、关键设备、流程工序等存在的安全风险进行全面梳理排查，逐一落实责任人员和有效安全防范措施，推动各层级、各岗位人员“知责履职、依单办事”。2.严抓改进，巩固提升清单制管理。针对推行清单制安全管理工作中发现的不足和问题，进一步修改完善清单内容，强化事故防控，固化经验做法，形成长效机制。按照“有岗必有责、有责必履职”的安全管理责任清单建设要求，以及凡风险点必有严密管控措施、凡岗位点必有清晰安全职责的要求，不断织密清单制安全管理责任网，持续严格抓实抓细，进一步全面巩固落实。3.紧抓宣传，示范引领清单制管理。主动公开学院安全管理责任清单，加强清单制管理工作信息宣传，领导牵头落实清单制管理，当好模范、树立标杆，及时收集工作动态、开展工作交流、深化业务指导。围绕清单制管理工作大胆实践、主动作为，积极探索总结一批清单制管理工作中的创新做法、鲜活经验和亮点工作，树立一批具有代表性的先进典型，形成鲜明的示范带动效应。

（四）实践成效——检验清单制安全管理效果。在清单制安全管理实践中，通过制定安全管理责任清单，进一步厘清了不同单位、部门、岗位的安全责任，织密、织细、织全了安全责任网，丰富、完善、健全了安全管理责任体系。通过实行清单制安全管理，结合清单施策、根据清单履职、对照清单查摆，形成了全体教职员工参与安全管理的良好局面，营造出全院师生学安全、守安全、保安全的良好氛围，安全管理要求有据可依、安全管理过程有迹可循、安全管理问题有责可追，成了一套切实可行的安全管理系统，建成了一种行之有效的安全管理运行模式。清单制安全管理成效显著，校园安全保持良好态势，形势总体平稳有序，安全感持续增强。

三、结语

清单制安全管理是系统安全管理的一种，其以落实到人、责任成文为核心，是新时代安全管理的方法之一。清单制安全管理的实施重点在于坚持依法依规、明确责任，实事求是、因地制宜，统筹兼顾、合力推进；落实关键是要提高思想认识、强化组织领导，科学制定清单、逐级明确责任，加强检查督导、严格考核问效。制定安全管理责任清单是实施清单制安全管理的重要一环，安全管理责任清单要把握其系统性、科学性、全面性、针对性、时效性、实效性。安全管理责任清单实施是清单制安全管理的关键一步，需要长期抓落实、全面推进，抓改进、巩固提升，抓宣传、示范引领。针对安全管理具有一定复杂性的高等院校，开展清单制安全管理获得良好效果，说明清单制安全管理能够有效管好校园安全，为师生营造具有高度安全感的校园环境，为发展建设提供坚实的安全基础。