基于排污许可制的环境管理现状及对策研究

朱雪梅

淮安市环境科学研究所 江苏淮安 223001

我国排污许可制度起步较晚，需要参考国外较为成功的经验，我国排污许可制度在法律法规政策、公众参与度、许可证的发放以及发证后的监管等方面仍然存在诸多不足。与国外成功经验比较，国内虽然起步较晚，但也有多年的实践经验，我国排污许可制度更适合国内的实际情况，也有优于国外的经验。

1 排污许可制度的意义

我国的环境管理历经了从控制浓度到控制总量，再到如今以排污许可制度为核心的阶段，对固定污染源的管理模式从“环节式”，变为贯穿全周期、覆盖全要素的“一证式”管理。排污许可制度，平等保护了各项环境要素，避免了污染在要素间的转移。它打破了人们对于环境管理的固化思维，推动企业从被动治理到主动防范。排污许可证承载了政府对于一个排污企事业单位的所有环保要求。规范化、精细化、全周期的环境管理,能让企业节约资源、提高效率。守法企业的市场竞争力将因此提升，“散乱污”企业将面临淘汰。企业通过清洁生产、优化管理，削减的污染物排放量可以成为计税依据，这让守法企业尝到了“甜头”。排污许可制度改革使环境管理部门理清每个行业的基础信息、主要工艺和产排污节点，集成固定污染源的大数据库。它是有关固定污染源各项环境管理制度的“归一”，对于推动环境管理的精准化、系统化、法治化、智能化大有裨益。对于公众而言，公开透明的排污许可信息让人们了解身边的排污企业，更全面地认识自身所处的环境。这必将提高环保领域的群众参与度。排污许可制度在切换管理思路的同时，也促使政府、企业和社会公众提升环保素养，群策群力，积极营造“政府引导、企业自主、公众监督”的环境共治局面[1]。

2 排污许可制度存在的问题

2.1 制度内容欠缺

我国的排污许可制度其有关的法律条文丰富且多样，不同的法律针对不同领域的排污问题进行了规定，但仍然没有专项的法律对排污问题进行细化到具体的管理与惩罚措施，导致在实际的执行过程中，没有统一的制度标准，更是由于违反制度之后的惩罚措施不够明确，造成各地区形成各地特色的惩罚标准，在违法成本较低的地区，排污许可制度难以起到限制与震慑的作用，造成了企业对于排污的不重视、不作为现象，加大了政府环境管理工作的难度。

2.2 资金投入少的制约

近年来，在市场经济不断发展的过程中，工业化进程明显加快，各个工业企业都在此过程中迎来了新的发展，工业企业之间的竞争日益激烈化。一些工业企业在发展的过程中，发展规模十分有限，这就使得其即使想在排污许可制度下进行相应的环境管理工作，也存在着资金量的限制，无法在环境管理方面投入足够的资金，环保工作存在资金限制。首先，当企业的资金量有限的情况下，难以对先进的生产工艺与设备实施升级改造，单位排污量难以得到有效地控制。其次，在企业日常的生产经营工作中，缺乏对各种设备设施的维护与管理，难以达到全过程、全方位的排污控制，企业的污染排放难以满足排污标准[2]。

2.3 排污许可限值

排污许可限值的科学合理性，能确保排污许可制度充分发挥作用。目前我国各行各业的污染物排放标准体系已较为完备，行业类别一致的污染源执行统一的排放限值。然而，每个固定污染源都有“个性”，如污染物处理设施和管理水平不尽相同，单凭统一的标准难以实现精准管理的要求。而排污许可制度可以通过特定的排污许可限值，将实现对固定污染源的“订制化管理”。现有的排污许可技术规范中，排放限值主要包括了排放浓度和总量的要求，与环境质量脱钩。

3 环境管理改进措施

3.1 第三方环保咨询服务助力企业排污许可

需要监管的排污单位涉及范围较大，无论是企业本身还是政府监管部门都存着人力物力不足、技术水平有限的问题，很难实现有效的监管。当前，企业的自行监测受技术水平的限制，多数中小型企业难以承担昂贵的环保投入，最终导致多数排污单位的自我监管流于形式，很难落到实处。随着我国环保产业市场化程度的加深，选择第三方咨询服务机构成为企业落实环境保护的最佳选择。要为企业，特别是中小微型企业提供环保管家服务，这是目前中小微型企业的最佳选择。政府应制定相关政策，引导一些有能力、有资质的大型环保企业进入排污许可领域，为中小微型企业提供技术咨询服务[3]。

3.2 污染防治设施运行维护制度建设

对工业企业的发展而言，要实现排污目标，就需要在整个的生产过程中加强对各个生产流程、生产要素的管理，削减这些环节的污染物排放，将排放总量控制在合理的范围内。由于工业企业的性质相对特殊，抛开其他因素的干扰，管理制度、管理策略将是影响排污目标实现的重要因素，因此，各个工业企业都需要在排污许可制度下，建立完善的管理制度。

3.3 重视宣教效果，营造社会共治

加强依证监管，优化奖惩机制。提高违法成本，宣传典型案例，形成震慑。激励企业主动披露问题，积极采取措施，打造环保品牌。完善第三方管理机制，细化责罚，促进行业的规范化。保证排污信息公开透明，充分发挥民间环保组织和公益诉讼的作用，提高监管效能。

4 结语

排污许可证是环境管理工作中面向企业进行排污管理的监管制度，是通过企业进行环境管理的有效手段，但是我国的排污许可证制度颁发施行至今，确实存在制度及管理上的不足之处，无法满足当下我国的环境管理的要求，因此在环境管理工作的开展中，要切实利用好排污许可证制度，在企业生产的过程中进行好动态的监管工作，充分发挥排污许可证的环保功能，推动我国的环保工作，为我国的环境管理做出贡献。