新时代我国体育公共服务的高质量发展研究

李梓豪

(辽宁师范大学体育学院 辽宁大连 116029)

党的十九大报告中指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段［1］。“十四五”体育发展规划中指出，要以推动高质量发展为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目［2］，为新时代我国体育公共服务的高质量发展指明了方向。当前，体育公共服务的发展观念已经从过去单纯地追求数量和规模向追求质量和效益转变。随着社会主要矛盾发生转变，人民群众对体育美好生活的需要自然也有着更高的期待。因此，对新时代如何推进我国体育公共服务高质量发展这一课题进行研究，具有重要的理论价值和现实意义。

1 我国体育公共服务现阶段发展状况

1.1 体育公共服务过多依赖于政府部门

长期以来，我国体育公共服务过于依赖政府部门的管理，城市社区体育公共服务供给的经费筹集方面也过于依赖政府组织。与此同时，政府也习惯于运用行政手段自上而下地推进基层体育公共服务，如直接组织和承办社区层面的体育公益宣传活动、志愿者服务活动等。政府在这一过程中过多参与，不仅意味着资源投入的增加，同时也不可避免地造成了供给效率的低下和体育公共服务低质量的发展，严重地干预了本应该由社会组织承担的职能［3］。政府的“一站式”管理模式，将市场和社会力量拒之门外，使其无法在体育公共服务中发挥出应有的作用［4］。

1.2 体育公共产品供给质量不高

改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国经济建设取得了长足的发展，人民生活水平显著提高，这促使人们追求更高质量的健身、休闲生活变得越来越重要。但与人民群众日益增长的多元化体育需求相比，我国体育公共服务供给目前仍呈现出一种低效状态。供给主体构成不能适应当前经济社会的快速发展，造成我国体育公共服务产品的供给总量不足、分配不均衡、质量不高等［5］。体育设施的建设情况能够直接反映出政府供给体育公共服务水平的高低。国家体育总局发布的全国体育场地统计调查数据显示，截至2020年底，全国共有体育场地317.34 万个，体育场地面积30.99亿m2，人均体育场地面积为2.20m2。虽然政府兴建体育场馆的数量在持续增加，但由于我国人口基数大，导致人均占有率依然较低［6］。

1.3 体育公共服务供给主体结构单一

在计划经济体制下所形成的“举国体制”，长久以来只有体育行政部门才能控制绝大部分体育公共资源，使得我国体育公共服务的供给主体较为单一，行政部门在没有竞争的前提条件下所提供的体育公共服务质量也可想而知［7］。改革开放以后，随着市场经济的建立，对体育公共服务的需求也随之迅速增长。面对新时代社会主要矛盾的转变，单一的供给主体显然已经不能满足人民群众对于体育公共服务的多样化需求。

1.4 政策执行与法制保障需要加强

各级政府部门在制定政策和法规在执行与保障体育公共服务事业发展方面的表现并不理想，这是由于没有具体地对体育公共服务高质量发展过程中，各级政府部门的权利、责任和义务的政策法规来进行科学的制定，导致许多政策和法规在执行的过程中遭遇阻碍［8］。由于体育公共服务在地方政府的绩效评估中所占权重较低，以至于各级政府部门并不重视体育公共服务事业的发展，这样的恶性循环使得人民群众对体育公共服务的政策了解甚少，同时也缺乏认同感，很难配合各级政府部门的政策执行要求，只有通过完善法律法规的制定，倒逼政府部门建立监管政策执行的机构，提高体育公共服务执行中的效率［9］。

2 我国体育公共服务发展不平衡不充分的影响因素

2.1 体育公共服务供给总量不充分

党的十九大报告中指出“广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设”［10］。这说明全民健身已经上升为国家战略，由此涉及13亿人健身休闲的体育公共服务总供给不足以及供给不充分、不平衡等问题也愈加凸显［7］。长期以来，按照“奥运争光计划”这一国家战略的要求，各级政府体育主管部门把发展竞技体育作为首要任务去落实，导致一切资源投入都倾向于竞技体育的发展，造成了当前我国体育公共服务供给总量不足的情况。体育强国建设不仅需要竞技体育的高速发展，同时也需要群众体育齐头并进，资金投入以及专业人才的短缺已经成为制约我国体育公共服务高质量发展的重要因素。

2.2 体育公共服务空间结构发展不平衡

由于我国区域经济发展不同、城乡二元结构体制的影响，造成了体育公共服务空间结构的不平衡，不同地区城乡体育公共服务发展差距比较明显［11］。目前，我国体育公共服务空间结构呈现非均衡性发展。例如，中西部地区、农村地区的基层政府在经费总量不足的情况下，将更多的财政预算投入到解决人民生活的实际问题中，使得各级政府对于体育公共服务经费的投入少之又少，远远落后于东部沿海地区，造成了东西部之间区域发展差异［12］。

2.3 体育公共服务信息传播渠道不完善

目前，我国体育的相关信息发布主要通过电视、网站、广播以及报纸等渠道进行传播，其中网站是最主要的传播与交流渠道［13］。随着大数据、人工智能等技术的普及，新时代体育公共服务有能力迈向高质量的发展，但是目前政府还没有充分利用这一新技术将更多的体育公共服务资源进行整合并逐步公布出来［14］。国家体育总局发布的政府信息公开年度报告中显示，截至2019年，国家体育总局主动公开30800条政府信息，其中，全民健身类信息共有3016条，占其主动公开信息的9.8%；而网络问政信息只有281条，占其主动公开信息的0.91%［15］。这说明我国体育公共服务信息公开化程度较低一级传播渠道的单一导致人民群众的普及化程度偏低。

2.4 群众高层次体育需求得不到充分满足

由于我国各级政府一直以来实行的都是自上而下的决策制定机制，在群众体育发展过程中，政府并没有全面征询群众意见，导致群众对于体育公共服务的真正需求难以被纳入到决策机制，过于重视数量而非质量的发展模式又使得政府的投资与群众高质量体育需求背道而驰，人民群众的健康乃至实现“健康中国”的宏伟目标更是无从谈起［16］。因此，政府在制定体育公共服务政策时，要把人民群众作为主要的受益对象，全面、充分地了解并征询群众的多元化体育需求，更好地制定出符合新时代人民群众高质量体育公共服务政策［8］。

2.5 体育公共服务管理体制机制不健全

现阶段，我国体育公共服务仍然是以政府主导的单向运行机制，长期以来政府主导的管理模式在实际操作中存在着许多问题［13］。随着我国社会主义市场经济的不断完善，经济发展已由高速增长转向高质量发展，体育公共服务却仍是以政府单一管理为主，导致权力过于集中，市场和社会组织参与程度较低，“强政府、弱社会”的管理模式仍在上演。而在一些发达国家和地区多数是以社会管理运行为主，以社会组织和市场为导向提供私营的体育产品和服务。因此，在体育公共服务管理体制改革的进程中，政府要始终坚持简政放权，分权让利给社会组织和市场，逐步形成政府、社会组织、市场多元主体协同参与的体育公共服务管理体制的新局面。

3 新时代体育公共服务高质量发展实现路径

3.1 改革创新体育公共服务管理体制

新时代体育公共服务政府管理体制的改革创新要始终遵循中国特色社会主义市场经济的发展要求。各级政府应该坚持“放、管、服”并重，由“管理型政府”向“服务型政府”转变，通过政策激励和法律保障明确各主体之间的平等地位，规范体育市场并支持企业和体育社会组织参与到公共服务中，加快推进体育行政部门以及事业单位的改革步伐。构建多元主体协同参与的体育公共服务管理体制，鼓励政府部门购买社会组织提供的多样化产品，这样既可以减少各级政府在体育公共服务方面的财政投入，又能满足人民群众对于体育公共服务多元化的需求。

3.2 拓宽投入渠道提供群众需要的体育公共服务

新时代，随着我国社会主要矛盾的变化，人民对体育方面的需求已经发生了改变。资金投入不足导致体育公共服务发展质量不平衡、不充分，人民群众对于体育美好需求得不到充分满足，只有通过改变思维拓宽投入渠道、加大资金和人才的投入力度才能使体育公共服务逐步迈向高质量发展的快车道，形成以政府专项财政资金为主、社会资金投入为辅，非营利组织捐赠为补充的多元财力投入渠道［17］。因此，各级政府要坚持“以人民为中心”的服务宗旨，依据人民群众需求层次的变化以及不同区域经济发展水平的差异，转变公共财政投入比例，做到精准化、差异化供给。鼓励社会资金和企业对体育公共服务进行投入，通过政府政策的支持以及减免企业税收等方式，从而推动社会资本对体育公共服务的投入。

3.3 构建多元主体协同参与的体育公共服务供给模式

《“健康中国2030”规划纲要》指出，要把体育供给主体多元化落到实处，优化市场环境，鼓励社会力量参与其中［18］。因此，首先，政府应该发挥主导与协调作用，通过简政放权、职责细化把不该由政府管理的公共事务移交给市场和社会组织去解决，转变政府单一供给的模式。其次，政府应该通过宏观调控手段，制定政策鼓励并引导市场、体育社会组之间建立合作关系，体育社会组织提供符合人民群众需要的体育多元化服务，政府通过购买公共服务产品对这些社会组织进行财政支持，这样既减轻了政府作为供给主体的资金投入，彼此又达到了双赢的目的。最后，通过完善政策法规、强化规范监管，明确各主体之间独立、平等的地位，使市场和社会组织良性发展，构建长效稳定、相互支撑的多元主体协同参与的体育公共服务供给模式。

3.4 推进区域协同、城乡一体化发展

我国体育公共服务空间结构不平衡，其直接在于区域经济发展不同、城乡二元结构等问题的影响导致经费投入的不均衡。新时代体育公共服务要更加注重公平、公正，照顾到不同区域、城乡之间的体育需求。首先，中央和各级地方政府应该重点加大体育公共服务的财政投入力度，增加供给总量，逐步缩小城乡之间、区域之间体育公共服务差距，提高人均服务质量，以满足基本公共体育需求。其次，政府应该利用宏观调控手段，根据各地区经济发展实际情况以及城乡间发展差异，使政策和财政资金向农村，尤其是中西部欠发达地区倾斜，并根据农村地区的实际情况，积极推广多功能、季节性、可拆卸、可移动、可回收的健身设施，同时给予体育社会组织一定的政策支持以及资金补贴，引导社会资本由东部发达地区转向农村地区和中西部地区［19］。最后，鼓励政府、学校、企事业单位、社会组织之间建立合作关系，将各地体育资源进行合理的整合及优化，进而推进区域体育公共服务协同的发展。

3.5 建立共建共享的体育公共信息服务平台

当前，互联网、大数据以及人工智能技术的应用不断地改变着原有的服务方式，并且逐步成为新一轮改革发展的“助推器”。大数据技术的应用为我国体育公共服务的精准化供给提供了技术支持。为了更加有效地推进体育公共服务高质量发展，让所有群众真正地参与到体育中，应该坚持以人为本、改革创新，建立共建共享的群众体育服务平台，进而推动我国体育公共服务的转型升级。

体育公共服务高质量发展以科技创新为主要动力，具体实施内容分为以下三步。第一，利用大数据技术通过整合政府部门网站的数据资源。目前，我国各级体育部门网站的信息开放度、关联度均较差，这使得公众难以获得准确的公共服务信息，导致供需二者之间的信息不对称。通过大数据的介入使得政府部门之间的信息公开、互通、共享，打通公众需求与政府部门供给之间的壁垒。第二，通过互联网数据库，整合现有的体育资源，并向公众开放。大部分体育场馆在承担完特定的比赛项目之后一直处于闲置状态，通过大数据整合后，将闲置的体育场馆资源公布在互联网上，公众可以根据自身的需求进行预约，这样既可以解决体育场馆资源紧张的问题，同时又提高了全民健身的参与度。第三，构建体育公共服务信息平台，并推出手机版APP软件。通过前两步政府信息资源以及现有体育资源的整合，为第三步构建体育公共服务信息平台的推出打下良好的基础。公众可以通过体育公共服务信息平台以及手机上的APP 软件，随时随地了解体育公共服务信息。平台运用大数据，分析公众的留言、评论等个性化需求，协助政府部门做出针对性的决策，从而实现体育公共服务的高质量发展。

4 结语

我国经济社会发展进入了新时代，人民群众已经从对物质文化的追求升级到对美好生活的向往，这对体育公共服务的发展提出了更高质量的要求。但由于体育公共服务供给总量不充分，空间结构发展不平衡，信息传播渠道不完善，群众高层次体育需求得不到充分满足，加之管理体制机制不健全等现实问题。为此，要改革创新体育公共服务的管理体制，拓宽投入渠道，提供人民群众需要的体育公共服务，构建多元主体协同参与的供给模式，推进区域协同、城乡一体化发展，以科技创新为主要动力，建立共建共享的体育公共信息服务平台，是推进我国体育公共服务高质量发展的关键，提升体育公共服务的针对性和有效性，以满足人民群众日益增长的多元化体育需求，实现我国体育公共服务从量变到质变的飞跃。