县级服务业统计的现状、问题及对策

韩东

商丘市梁园区统计局 河南商丘 476000

目前我国服务业快速发展，其具有无烟工业美誉。对其展开积极的数据统计，利于我国政府了解服务业现状并给出正确的扶持政策，使得其持续健康稳定发展。而目前因为县级服务业统计存在一些问题，导致政策会有偏差。这对于经济结构改革、产业结构优化具有明显的约束作用，实现科学统计已经势在必行。

1 县级服务业统计现状

现行的服务业统计制度，主要执行的是规模以上服务业统计调查制度和规模以下服务业抽样调查制度，调查对象和统计范围为辖区内的服务业企业法人单位。具体调查方法上：一是对规模以上服务业的服务业法人单位采取全面调查，调查数据直接从服务业统计报表制度中F203表中获取；二是对规模以下法人单位采用目录抽样，即直接从抽样框中抽取样本单位进行调查。调查内容包括规模以下服务业法人单位的基本情况，经营状况、经营环境、经营面临的问题等。

调查的单位中，联网直报企业通过国家统计局联网直报平台上报数据，非联网直报企业由调查员或统计机构录入基层表数据，各级统计局负责进行数据审核、验收、查询。

从现行服务业统计报表制度看，只能满足国家层面的需要，还不能满足地方政府的需求，按照国家制定的上规入统标准，调查对象的范围很小。就梁园区而言，2019年仅有规模以上服务业企业28家，企业数量较少、企业规模小、行业分布不均，代表性明显不足。因此，作为中小城市，很难做到行业的全覆盖，数据不具有代表性，数据统计无法准确衡量该县区的服务业发展水平，统计结果对政府服务业的政策调整等并不能发挥出参考价值，会使得政策和服务业发展情况不匹配，进而影响到服务业的整体发展。

2 县级服务业统计问题

（1）指标理解不正确。新的制度实施之后，使得服务业统计表格指标更简洁更高效，但是统计人员却不能充分理解每个指标的含义，导致填写内容出现了误填、错填。

（2）个别企业对联网直报工作不重视。目前，个别企业领导或民营企业法定代表人对统计工作不重视，一是怕泄露“商业秘密”，二是不愿意承担“额外”的工作。主要表现为：其一，符合条件的企业不积极争取申报上规入统，推三阻四，不予配合，从而导致服务业企业“入库难”。其二，个别企业没有配置统计人员，大都是身兼多职，分身乏术，还有少数基层统计人员素质偏低，影响联网直报工作。

（3）服务业统计工作协调难度加大。一是协调难。服务业统计工作具有涉及的范围广、业务主管部门多、无主管部门、业态繁杂的特殊性，因而，在协调方面存在着“两难”，“一难”是县级统计部门与各相关部门协调难；“二难”是，县级统计部门与统计调查对象的各行业单位的协调难。目前，要完成基本统计工作任务，没有政府推动，没有相关业务主管部门共同协调，节外生枝就出现了会议难召集难，联网直报难的尴尬境地。二是专业交叉混乱。现行服务业统计报表制度中，因有些指标的交叉，在贸易、劳动工资、投资、核算等专业“各自为战”，导致报送数据重复计算、反复填报。

（4）少数服务业企业填报数据混乱。有些单位的财务账不健全，或为了“避税”而隐瞒实情，采取真真假假的多本账目，因而导致企业统计人员在填报联网直报数据时出现错报、漏报、瞒报等行为发生。如基层统计人员用会计表中“应付职工薪酬”填报，只填“应发工资”，却不计入“福利费”、“补贴”等，造成“职工薪酬”偏低。另外就是个别会计人员兼职统计工作的，不理解统计报表制度，照财务报表制度填报统计报表。此外，有些服务业企业财务制度不健全，没有原始财务资料，给服务业统计工作带来难度，造成数据不准或两期数据不可比等问题出现。

3 县级服务业统计对策

（1）积极培训统计人员，使其正确理解指标。县级统计部门要积极地按照国家统计局要求对基层统计人员展开培训，要使其充分理解财务报表统计表、业务统计表的各个统计指标，这样保证其在具体统计工作当中可以正确填写相应的数据栏不至于填错、误填。同时，在统计人员招聘环节，提高筛选标准，使得统计专业人才进入队伍是十分关键的一点。

（2）改进制度，推进服务业统计范围全覆盖。现行的服务业统计调查制度，尚属于新兴的统计工作任务，它不但需要满足各级政府和有关部门制定有关产业发展政策需要，也是宏观管理中国民经济核算的重要基础数据，因此，服务业统计需要涵盖全行业，需要扩大范围、扩大口径，不但满足国家层面宏观管理的需要，同时，也要满足县区级地方政府科学决策和宏观管理的需求。

（3）政府推进，密切部门间的协作关系。服务业统计工作需要服务业单位的业务主管部门的配合、参与、协作。因此，应在政府推进下，一是建立统计联席会议制度，建立健全行业主管部门与统计部门的联动机制，以保证统计部门与服务业单位的互通、互动，确保及时、准确、全面地填报所需统计资料。二是在服务业中推行统一的财务制度。与财政部门协调，在服务业单位建立执行统一的会计核算制度，以利于服务业企业填报的统计数据的统一、规范、标准。

（4）做好数据利用工作。需要县级统计局来认真地分析数据，对每个服务行业展开具体的行业规模、行业特点、行业数据的总结归纳，这样可以结合其他县数据找到本县的差距，能够积极地形成对应的发展规划，实现本地经济可持续发展。

4 结语

做好县级服务业统计工作还是需要国家改进服务业统计制度，打造高效、稳定的服务业统计队伍。只有如此才能有效地缓解现阶段一些影响因素，提高统计精度，并可以将统计数据积极地分析利用，为本地区经济发展做积极参考，利于政府做出行业规划，从而提高服务业统计工作的价值。