国省干线公路路域环境治理举措

游美红

山西省榆次公路管理段 山西晋中 030600

路域环境治理是综合工程，涉及公路两侧30米范围内的环境治理，包括公路摆摊设点治理、过村镇路段管理、公路污染和公路绿化，多年的工作经验我们深知没有协同作战，就没有良好的治理效果。

1 路域环境治理的难点

1.1 道路市场

经过实地调研和综合分析，道路市场具有三个特点：集中于人流量大、人流量多的道路，大部分是群众自主形成的道路市场；这种市场的形成还有个特点就是具有一定的季节性和阶段性，尤其是在应季的瓜果成熟的时期和鱼货丰收的时期。道路市场还有一个特征就是拥有大量的经营者和具有商品类型多。经营户主要是周边农民、农民工和下岗职工。经营类型包括小百货、农产品、以及车辆维修等这对应着整治难度大，同时无法真正的清除彻底。

1.2 集镇段街道化方面

高速公路市场街道的形成源于历史和习惯原因。为了出行和工作的便利，大多数房屋都尽可能靠近道路建造。当时，一些地方城市缺乏发展远景和长远规划，没有科学合理地控制建筑和构筑物与高速公路之间的距离。并且大量的路边民居被改造成临街商铺，导致道路和街道，导致环境污染和交通拥堵[1]。

1.3 公路污染和绿化毁损方面

高速公路沿线人口不断增加，各类生活垃圾、建筑垃圾随意倾倒，无法及时高效处置，造成环境污染。同时，由于埋地管道和不同强度的柱子、通讯、节水等原因，在路口投放广告。部分道路绿化苗木遭到破坏和人为践踏，国有财产遭到破坏，道路环境遭到破坏，道路交通舒适度也明显下降。

2 良好的路域整治效果，离不开对症下药

2.1 在道路市场，突出属地治理和建设指引

道路市场整治采取地方化方式，在政府的帮助下，积极配合地方政府治理，将主要道路区域环境管理的主要问题列入政府部门的议事日程，充分发挥其作用。地方政府充分体现“支配性、主体性、主动性”，采取市场开放、联合执法、物理隔离等多种措施，确保推进落实。

2.2 打开交易市场。阻塞和罕见的组合，专注于治疗根本原因

县级人民政府列入预算，下拨专项资金，对道路建设给予一定补助。各市、园区要紧密结合当地实际，就近规划建设专门集中的销售点，积极引导经营户进入销售和销售市场规范商业行为实施联合执法。适时组织开展集中清扫行动。地方道路市场管理部门、公安交警部门和高速公路管理机构密切配合，根据（《高速公路法》（《道路安全）保护条例》）等法律法规，暂时覆盖道路市场等临时避难所。房屋和其他固定小屋已完全拆除，安装物理隔离。公路管理部门将在原公路沿线的商业区内严格实行物理隔离。

公路管理部门在原有道路市场两侧设置相关标志并安装监控摄像设备，与公安交警部门对接，记录、存储违规证据，惩治违章停车，防止弹跳违法行为。从违法行为入手，强调隐性整改、监测评估和普查监督落实。以消除事故隐患为重点，由监督部门负责领导。根据道路安全危险程度，向相关城市和公园发出整改通知。对于人口众多的比例公路市场，应该在检查表上找到它以确保实施到位。开展道路、土地共有行动，与各高速公路管理部门、地方政府、市签订共有协议，全面加强监督考核，将道路市场执行情况监督纳入本市年终考核；对拒绝整顿道路市场的城市和公园负责。重组属地城市和园区综合影响评价，采取定期检查和现场检查的方式[2]。

2.3 实行长效管理

集贸市场建成后，要巩固整改成果，当地政府要预热常态管理，指派城管、国土、建设等职能部门的工作人员认真履行管理职责。原路市场区——日常巡查、一月考核“制度，加强巡查，不断提高道路上人与企业的参与合作意识。集镇段方面，集镇段整治应按照“先易后难、逐步整治、以点带面、不断完善"的工作思路。在段领导的积极运作下榆次区政府成立了以区长为组长，以各职能部门一把手为成员的公路综合治理领导组，设立了公路综合治理办公室。经过详细的调查、汇总，共同制定了“榆次区国省乡干线公路综合治理实施方案”。

区政府召开了由工商、煤管、交通、公路、各乡镇长参加的公路环境整治工作会议。详细部署了各自的工作范围。路政工作第一次走进了政府职能部门的工作范畴。由于区长亲自带头，调动各职能部门一齐上阵，国道108线在发生着日新月异的变化。20米内的违章建筑全部拆除，公路两侧50米范围内进行了绿化，过村镇路段店铺门前设置了绿化带，特别是推行路地共管后，签订了责任书，配备了保洁员，极大地调动了该村的积极性，不仅公路设施维护得好，而且过村路段环境卫生保持得好，我们给予了奖励，还特意给该村资助了三轮清洁车及公路保洁服。路地共管加强了横向联系，与各村镇领导做到了多沟通，共商讨，扩大了路政管理层面，减少了路政管理工作的不必要的麻烦，提高了路政管理效率。

现在的108线东阳过村镇路段路面达到了平整舒适无坑槽，沿线设施无缺损，标志、标线清晰规范。一到春天路边鲜花盛开，行道树郁郁葱葱，与宽阔的公路交相辉映，更显示出了文明村镇的优美，也给过往的司乘人员留下了美好的印象。路地共管已成为治理过村镇路段的行之有效的手段，解决了过村镇路段治理的难点，真正把过村镇路段建成了集安全、畅通、环境优美、功能完善的文明通道。

3 公路污染和绿化毁损方面

榆次公路段抓住污染源头，加强与公安交警部门沟通对接，按照“交通部门负责监督消除违法行为、公安交餐单独实施处罚记分”的治超联合执法，全力开展路面整治行动模式，严厉处治公路的抛洒行为，规范运输车辆装载和保洁行为。同时，开展公路沿线垃圾箱专项整治，采取拆除、迁移、重建等措施，将垃圾箱尽量设置在公路用地之外，确保新过垃圾输出口不朝向公路，同步实施坛圾箱地面硬质，明确垃圾定期清运扩制，确保垃圾箱（桶）设置完好，实现美化、净化[3]。

全力开展绿色公路建设行动。大力实施农村公路绿化提档升级工程。巧借政策东风，多方沟通努力，争取财政资金投入绿化建设，采用时确公路绿化范围、租赁沿线土地种植绿化的办法，解决长期以来公路用地权属不清的老大难问题，实现长效管理[4]。榆次公路段在路域环境治理中抓住地域优势，融入地方经济发展，借助各智能部门的力量，合力攻坚，做到四个强化融合，达到了良好的效果。

强化地方政策的融合榆次公路管理段地处晋中市所在地，具有地域优势。我段领导提出统筹协调发展的理念，积极与晋中市、榆次区加强联系，将国省干线公路管养摆上地方政府协调考虑范畴，与晋中市、榆次区的发展规划同步推进[5]。2017年把落实晋中市“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动于与我们开展的养护管理“八比八看”活动结合起来，积极配合地方政府开展拆违治乱提质工作，对干线公路沿线的违章建筑、占道经营、公路垃圾、非公路标志等进行了集中清理，九榆线多年的公路占道经营顽疾得到了解决，成为路域环境治理的典范；108线完善了部分路段的路肩绿化，董榆线补植了部分绿化，同时我段也配合区政府加强建设美丽公路的力度，打造30公里的路域环境治理示范路段，补植4万余株紫穗槐。2018年与晋中市扬尘治理工作结合，108线、太长线、榆古线、九榆线达到城市道路养护标准，得到了晋中市、区领导及分局领导的肯定，给以经济补偿50万元，用于弥补我段保洁费用支出，我段用于增加了保洁设备。2019年把“全面提升国省干线公路的服务能力”主题活动同落实榆次区廊带示范经济工作、晋中市“建美好家园、创魅力城市提档升级攻坚行动”、公路扬尘治理各项重点工作结合起来，摆上区委区政府的议事日程，与地方政府共同打造太长线10公里的精品路段，108线10公路路域环境治理示范路段，政府发挥统管优势加强了过村镇路段环境治理，利用公路用地美化了路侧环境，我段集中精力扎实做好路面养护、路基标准化建设，和日常养护，双向使力，达到双赢，榆次区政府的也积极支持我段工作，给予经济支持100万元，推动公路事业更好的服务地方经济的发展[6]。

强化职能部门的融合我段管养公路点多、面广、线路长，沿线涉及7个乡镇38个自然村，过村镇路段管理是个难点，过村镇路段存在集镇街道化、马路市场、生活垃圾和建筑垃圾随意丢放，得不到及时有效处置，造成了环境污染，堵塞交通、绿化破坏等现象，涉及到的职能部门交警、林业、工商、市场等，单一依靠公路路政管理的效力很难得到有效治理，有我段采取“联合执法”措施，发挥了作用。首先是做到问题归因，区分主导，发挥职能部门的“主导性、主体性和主动性"。108线东阳路段马路市场严重，但地处旅游要道“常家庄园”的必经之道，是当地的“门面”，我段及时与东阳镇府联系，得到地方政府的配合，和城管形成联合执法共同治理；108线太长高速进出口，经常发生堵车，影响公路通行，路域环境差，当地交警也作难，我们联合交警共同治理，在出口增加了隔离设施防止车辆乱停乱放，交警引导有序停车，2018年安装了中央分隔带，彻底解决了堵车问题，环境得到了改善；我段所辖干线公路两侧绿化树木所属权限不明晰，单一管理有争议，我段顺势联合林业部门共同管理公路行道树。我段负责日常的修剪，林业部门每年负责两次集中修剪，建立了良好的合作关系，形成共同维护的局面。同时我们做到日常治理与集中治理相结合，马路市场属地政府、公安交警部门、公路管理机构一路三方密配合、按照（公路法）（公路安全保护条例)等法律法现，适时组织开展集中清理行动。

强化特殊时间节点的融合公路事业关系公众出行问题，与百姓息息相关，特别是在节日、假日和有特殊意义的日子，公众对于出行需求更高。于是我们抓住这一需求，联合地方政府、各职能部门在特殊节点之前，按照各自的职责范围，统一行动，强化了治理效果。在春运、国庆、五一、文明城市创建期间等节点，由政府牵头，集中时间，集中力量，集中治理，齐头并进，效果明显[7]。

4 强化公路沿线企业的融合

干线公路两侧依路而建的企业不少，在管理上也有矛盾，我段因势诱导，和企业主动沟通，与企业形成互利达成共识，做到公路管理与企业有效融合，实现共享。与九榆线一家农产品企业联合，在公路两侧企业附近增设了路灯，给企业带来了方便，也为行人带来了光明，增加了公路的服务品质；干线公路在创建公路驿站的思路上我们不仅把地方政府拉进来还联合企业形成共建共享的运营模式，建立起滨榆线公路驿站。主动与东赵乡政府沟通，由政府牵头，利用公路侧康培集团的育苗基地，树木成林，秋季层林尽染，景色如画的景观，共同建设观景平台、停车区域，既解决了司乘人员停车观景的不便，又起到了企业宣传的目的，同时资源共享缩减了投资，美化了公路环境，提升了公路服务能力[8]。

5 结语

综上所述，世界是开放包容的，互联互通有利于降低成本，提高速度和质量，实现互利共赢，榆次公路段在路域环境治理中倡导融合共治的理念，利用政策、法律、制度为开展工作保驾护航，集聚各种有利因素，在路域环境治理中形成共治共享的良好局面，达到了良好的效果。