当前基层行政事业单位会计工作若干问题分析

秦峰

邹城市财政局 山东邹城 273500

目前，社会经济不断发展，社会生产发展活动面临着全面改革，行政事业单位中的会计财务处理工作也面临着新形势、新问题，需要不断满足新要求，在新时代背景下转型升级。现阶段，比较重要的问题是财务会计工作中，数据真实性不高，监督管理制度较为缺乏，专业化的会计人员比较匮乏，不能满足工作需求。这些因素对行政事业单位的会计工作产生制约作用，难以获得最佳效果。基于这一情况，需要结合现阶段行政事业单位的发展实际情况，有效分析会计工作中的问题，有效改进。

1 行政事业单位会计工作概述

行政事业单位会计工作是指国家行政管理等单位核算单位资金，反映事业单位经济业务活动。行政事业单位包括了国家权力机关、行政执行机构和监察机构，这些单位会计工作与其他企业一样都需要记录经济活动收支情况，同时也包括财政预算工作。

行政事业单位经费来自于国家财政部门，在依法领取互动经费时也需要收取预算外收入。行政事业单位是国家行政机构组成部分，负责执行国家宏观政策，单位员工开展各项工作的经费都来自于国家财政部门，同时，行政事业单位也需要由自己的资产，以满足单位发展，但是其所有收入不自身营利所得，而是由上级部门审批下发来的，因此，行政事业单位的所以经费都需要蝴蝶相关部门审批。

2 工作中存在的若干问题分析

2.1 基础工作不健全

现阶段，财会体系不断变化，事业单位的财务管理工作涉及的体系以及功能也要进行相应转变。纵观目前我国行政事业单位，大部分设置了独立的财务部门，但仔细分析其工作划分，岗位之间的分工依然不够明确，制度实际执行力度不够，监管体制不够健全等，部分行政事业单位经费支出管理工作比较简单，经费审批流程不够严格，专项资金的使用不合理等，对行政事业单位财务管理体系升级转型具有阻碍作用[1]。

2.2 监督制度不完善

行政事业单位在实际工作开展中，一般通过内部管理方式监督会计工作，因此，缺乏系统性以及完整性的监督管理制度，造成会计工作效率较低。工作中，管理层不重视会计工作，未制定监督管理制度，因此难以形成有效监督管理，检查工作没有落到实处，仅停留在形式，不能真正提高行政事业单位的会计工作的重视程度。这一过程中使用的监管形式比较少，信息也会产生不对称的情况，会计工作难以受到有效监督，也会降低工作效率，透明性不够。

2.3 会计核算不规范

《会计法》明确要求会计的核算要以真实的经济业务为依据，办理相关的会计手续并做好相应的核算工作，要及时填写好会计凭证，以便提供正确真实的会计信息。有些行政事业单位，账簿启用表、账户目录项目欠缺，拖延结账时间，总账与明细帐存在误差，帐套设置缺乏合理性；有的行政单位不按照要求管理使用票据，会计科目混用，记录与当前票据不相关的经济内容，未经允许随意调整会计项目等，这些都是造成会计核算不规范的弊病。

2.4 预算管理不严格

预算编制不合理。我国大多数行政事业单位预算编制普遍存在着编制时间较短、编制方法落后、编制不合理等现象。首先，行政事业单位编制预算比较仓促，往往只由财务部门着手编制，时间十分紧张，工作量大，预算编制的质量不高；其次，一些单位采用的预算编制方法不科学，忽略了相关的影响，导致单位预算准确性不够；最后，行政事业单位编制预算缺乏合理性，在编制过程中，参与人员较少，预算编制人员没有经过调研便直接编制，导致预算脱离了单位自身实际，最终降低了预算管理的作用。

预算管理执行力度不够。大部分行政事业单位预算执行力度较弱，预算管理的效果不理想。首先，单位预算不细化，无法依据预算进行管理，容易出现财务造假的现象。其次，部分单位存在只看结果不看过程的现象，对于既定的预算随意更改。甚至有的单位没有得到审批的情况下便挪用预算资金，导致单位的预算管理形同虚设。最后，行政事业单位缺乏有效的考评体系，不能对单位预算管理的执行结果进行评价，导致单位的预算管理效果无法保证。有的单位虽然设立了一定的预算管理考评体系，但仅仅流于形式，并不能真正起到监督、控制的作用，导致单位预算管理执行效果不佳。

2.5 会计人才较缺乏

随着社会的不断发展，行政事业单位的会计核算工作也面临新问题、新挑战，业务种类增加、形式多样化，界限模糊，难以认定，对工作开展产生一定制约；会计电算化的普及，对工作也有新要求、新规定。现阶段，行政事业单位会计人员的年龄相对来说偏大，其具备的财务会计知识比较老化，不具备现代化的知识以及实践能力，信息技术应用能力不足。大多数行政事业单位并不重视财务会计人员的培养，因此，工作人员的整体素质难以提升，对会计工作造成了一定限制。除此之外，大多数行政事业单位一般不会专门招聘专业会计人员，单位会计基本是转岗使用，或一人多职，专业能力具有限制性，工作效率大大降低，核算精细化以及准确化不能有效凸显[2]。

3 行政事业单位会计工作有效开展的措施分析

3.1 重视内部控制

为了防范和管控单位经济活动风险，行政事业单位需要通过制定内控制度、实施措施和执行程序，来进行约束和规范。内部控制程序需要单位各部门全面参与，不能仅由财务部门进行，内控工作应由单位一把手负总责。行政事业单位工作开展需要严格按照国家相关会计制度以及相应准则的规定执行，设置会计机构，配备一定数量的工作人员。在机构设置中，要重视职责分工，确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督，通常要求单位经济活动的决策、执行、监督相互分离相互制约，如申请与审批、审批与执行、执行与监督的岗位要分离。应当建立健全预算编制、审批、执行、决算、评价等预算控制制度，用预算控制财务工作全流程。定期进行内部监督，发现问题之后及时上报，有效解决；接受财政部门和审计部门的外部监督。

3.2 加强预算管理

合理编制单位预算。需要提前调研、预测，保证预算的科学性和准确性；采用更加科学有效的编制方法，如“零基础预算方法”等先进手段进行，提高预算编制的质量，从而提高预算管理的水平；单位通过公开预算编制，提高预算管理的透明性，提升预算执行力度，进而促进预算管理工作的开展。

提高预算管理意识。一方面，单位领导应该提高预算管理的意识，认识到预算管理对于单位的重要作用，积极转变传统思维，从行动上做出表率。另一方面，树立单位全员参与预算管理的意识，提高单位工作人员参与预算管理的积极性。

强化预算执行力度。通过制度来明确预算管理的责任，从而确保单位所制定的预算能够按照既定想法实施。采用现代化管理技术进行管理，能够迅速反映预算的执行情况，有助于单位降低资金风险。

3.3 规范会计核算

加强对会计基础工作的重视，行政事业单位的会计基础工作质量同领导的重视程度密切相关，要为会计人员营造良好的工作环境。会计人员要严格按照会计准则和会计制度的规定核算账务，要明确收据的使用范围，禁止混用；加大票价监管力度，对要素空缺、不规范、不合法的原始凭证，要严格把关，按要求予以退回或拒绝受理。

3.4 重视人才培养

行政事业单位应强化队伍建设，定期进行业务培训，提升职业道德修养，促进财务管理人员整体素质提升。业务培训应以新会计准则、会计制度以及财经类法律等为主，保证财务管理人员可以有效掌握最新的财务知识和相关法律。相对提高从业门槛，新上岗人员需要岗前考核，达到相应标准才能上岗。有计划有步骤的招收新的专业人才，选择专业能力较强，综合素质优越的人员加入财务工作中。在岗工作人员需要单位营造良好的学习氛围，管理人员重视会计工作人员的成长情况，引导其找到自身发展定位，建立个人的职业生涯规划，提高工作人员的学习主动性以及积极性[3]。此外，还需要对行政事业单位会计人员提供计算机培训，提高会计人员的新型软件操作能力，了解更多的软件知识，优化会计工作，提高工作效率和人员操作水平。同时与其他单位会计人员积极交流学习，学习更多新的财会操作知识和软件操作知识，及时解决操作问题，进而提高会计共效率和质量。

3.5 优化监督制度

工作中，单位要重视监督管理制度的完善，提高行政事业单位内部管理人员的能力，树立正确的监督意识。首先要建立健全相关监督制度和计划，及时进行检查及监督，注意包括对下级单位的监督。通过监督及时发现问题，采取针对性措施有效解决，促进责任落实到个人，启用奖惩机制。其次是重视信息公开以及监督结果的应用，社会大众可以参与其中，加强行政事业单位会计工作的监督能力，不断完善处理工作措施，提高处理效率[4]。最后，借助人民群众力量落实监管制度，对此相关部门需要构建阳关监管制度，利用社会公众和媒体加强监管行政事业单位的会计人员和会计活动，在基层工作中落实好会计监管制度。

3.6 推进改革配套制度

首先，需要扩大国库集中支付范围。根据财政部门要求，县区级财政部门需要加速改革，尽快纳入所有预算单位，在整个区域内覆盖国库集中支付制度，并提高财政直接支付资金占比，尽量减少财政授权支付额度以及范围。财政部门需要履行好监管职能，并加强实时跟踪授权支付。

其次，完善预算编制，提高预算实行水平。当前预算编制仍然采用传统方法，编制粗糙，弹性过大，并没有细化各个项目。预算编制一般从主管部门根据上年情况进行编制，并未真正实现从上到下，导致与实际开支差异较大，无法有效避免出现跑冒漏滴等情况。后续不仅需要提前启动预算编制，拉长编制时间，从上到下实现逐级汇总，还需要在预算编制时将强各部门之间的沟通交流，财务部门需要制定科学的支付定额机制，并加强审核，保证预算编制实现公开、精细、准确、科学，树立预算权威，避免随意更改资金，频繁追加预算，提高资金利用率。

最后，完善非税收入收缴制度。国库集中支付制度实行后，可以解决支出问题，收入上则尽量实行非税收入上交国库预算管理制度，但是有些县区非税收入收缴管理方式并未改变，使行政事业单位的票据不够规范、资金缴库并不及时，甚至会出现截留坐支问题。对于县区而言，其需要基于国库集中支付网络平台使用同一的非税收入收缴管理信息系统，出台相应的配套措施，尽快推进非税收入收缴管理改革措施，解决收入问题，进而使财政资金能够保证有序的收支平衡。

此外，区别对待不同单位的会计管理模式。有些表现好的单位和部门继续推行自主会计核算以及国库集中支付制度，对于表现不好的部门和单位可以实行过度性会计委派制度或是主观部门保障制度，直到这些部门和单位能够实现独立核算。也就是说，主管预算单位若是不符合要求，则由财政部门抽调高素质人员或是聘请外界会计人员进行代理记账管理，基层预算单位若是不符合要求，则由主管预算单位进行报账管理，只要设置1名报账员即可。若是主管部门不符合要求，则财政部门也需要对其实行代理记账制度，下属单位则事项报账管理，接受委托的会计人员需要发挥传帮带作用，并加大力度培养会计按任意，在合格后将核算业务移交给单位进行自主管理，同时根据会计规范对相关部门和单位进行达标考核。

4 结语

现阶段，行政事业单位中的会计处理工作与实际运行情况息息相关，对职能发挥也具有重要作用。基于发展现状，提高会计账务数据真实性，不断完善以及优化监督制度等，提高会计工作效率，促进行政事业单位工作顺利开展。