新土地法下的集体土地征收社会稳定性探讨

信文秀 王蒙

济南市土地储备中心 山东济南 250001

1 集体土地征收引发的风险分析

结合征地稳评实践，笔者认为，需要在现场踏勘的基础上，对利益相关者开展调研座谈，重点聚焦征收地块所在的村委会、街镇规划部门和社区事务受理中心。全面覆盖。实践中部分利益相关者对新土地法和社会保障等政策尚不熟悉，且在稳评调查阶段，落实社保的人数尚未最终确定，相关人选尚不明确，风险调查时若只对被征收村集体和相关部门进行常规调研，容易出现偏差或遗漏。为了确保调研内容全面覆盖，建议调研人引导被调研人全面提供相关信息，特别是关于是否撤村撤队、遗留的农业户籍人员情况、历史遗留矛盾、土地确权情况等容易忽略的内容。回顾追溯。实践中不少征收地块在此前已经开展了土地征用和搬迁工作，大部分农业户籍人员已转为城镇户籍并解决了镇保，但往往有部分当时未满16岁的农业户籍人员没有转为城镇户籍，另外也可能在征用过程中存在历史遗留矛盾，因此，笔者认为，回顾追溯是集体土地征收稳评中必要的调查环节，建议对土地征用的上位政策文件、方案及批复文件、数量规模、房屋搬迁情况、农业户籍人员落实镇保方案等进行全面回顾，排查其中隐含的风险点。

2 集体土地征收稳评实例概述

2.1 基本情况

我市某商业中心土建新建工程地块，涉及某区某街道A村8组、B村9组等2个村民小组的集体土地。根据征地部门提供的资料，本地块土地面积2400平方米，其中拟征收集体土地2400平方米，包括农用地2398.3平方米、未利用地1.7平方米。某区人民政府是组织落实土地征收前期工作的实施主体；区规划资源局是集体土地征收行政主管部门；区人力资源和社会保障局是落实被征地农业人员就业和社会保障的行政主管部门。根据《土地管理法》和《若干意见》，结合实际情况，2020年6月，区规划资源局和相关单位拟定了《征地补偿安置方案》和《被征地人员落实就业和社会保障方案》，6月X日 -7月X 日对《征地补偿安置方案公告》和《被征地人员落实就业和社会保障方案的公告》进行了公示（拟征地补偿金额略）。由于本次征收地块上没有居住和非居住房屋，不涉及房屋搬迁补偿问题，故无需拟定《征地房屋补偿方案》[1]。

2.2 风险调查

2004年起，某区“镇保”工作正式启动，通过“土地备案、分期缓缴”的方式，推进参加“镇保”村民退包工作。2004-2010年本地块所在园区管理委员会先后数次经某区人民政府批准征用A村、B村等多个村若干生产队耕地，经市级部门批准，为地块内村民办理就业和社会保障，落实“镇保”和户籍转性。本事项中征地补偿费用全部补偿给集体经济组织（某街道A村、B村）。本地块现状为街道办事处临时用于移栽苗木的过渡场地，不属于征地青苗补偿范畴。本地块上现状无建筑物，不存在征地的房屋补偿问题。本次被征收地块所涉及的集体经济组织成员已于2004-2010年转为居民户籍，办理了就业和社会保障手续，但有7名当年尚不满16周岁的农业户籍人员未办理相关手续，目前仍为农业户籍，其中A村5名、B村2名。本次征地范围内按土劳比初步测算，需落实就业和社会保障人数为零，《被征地人员落实就业和保障方案的公告》已于2020年6月X日-7月X日进行公示，下一步《被征地人员落实就业和社会保障方案》需报某区人民政府批准后予以落实。本次征地后，村集体经济组织生产队和村建制不撤销。

2.3 利益相关者的主要意见和诉求

根据走访调研情况，咨询组识别梳理出本事项的直接利益相关者为：A村、B村相关村民小组及其成员，村民委员会；某街道办事处。利益相关者意见诉求有：①街道办事处、村委会表示支持项目建设和征收工作，认为土地和地上附着物补偿工作可能引发社会矛盾的可能性较小。②村委会反映，集体经济组织现有农业户籍人员较少，但经规土部门测算的集体农用地面积仍然较大，导致按此办法测算的土劳比较高，每安置1名农业户籍人员需要满足的条件是征收数十亩农用地，难以满足农业户籍人员对落实就业和社会保障的迫切需求。随着剩余农业户籍人员年龄增长和陆续毕业，在校学生社会保障无法继续使用，对社保的需求逐渐增强。A村有人家担心从毕业到入职前的空档期没有社保（特别是医保）的问题，向村委会询问。B村亦有类似情况：1人因为社保无法解决而起诉村委会，至今已2年，仍未妥善解决。③街道办事处、村委会认为上述被征地人员落实就业和社会保障问题在该街道比较普遍，考虑到本项目征地面积较小，总计仅2400平方米，因此对本地块需落实就业和社会保障人数为零的初步测算结果表示可以接受，但建议相关部门复核集体经济组织农用地面积，深化研究能否妥善解决农业户籍人员的就业和社会保障。

2.4 风险防范化解措施

第一；确保征地补偿各项手续完备，依法合规。严格按照2019年新修订的土地法、《若干意见》和《关于切实做好本市被征地人员就业和社会保障办理工作的通知》（人社规〔2020〕3号）等法规规定的程序开展征地和补偿工作，规范办理征地手续。第二；继续加强政策的宣传，引导村民正确认识社保政策。继续加强和规范开展政策宣传解释工作。请村委会配合街道规划科、社区事务受理服务中心，主动跨前一步，通过上门宣传等方式，聚焦本项目情况，做好统一规范的宣传解释工作。针对7位农业户籍人员，解释清楚现行的被征地人员落实就业和社会保障政策及其与2004年起实行的“镇保”政策的关系、土劳比测算方法等，尽可能通俗易懂的语言，耐心细致、规范地开展解释工作，让村民正确理解有关政策规定和操作程序[2]。

3 结语

征地稳评工作深入基层，旨在全面识别集体土地征收可能引发的风险，并提出相应的防范化解措施，这是创新社会治理的新方法，是“人民城市人民建，人民城市为人民”的具体体现。作为一个全新的业务领域，征地稳评在不断探索中向前发展，在促进征地工作顺利推进的同时，也从风险管理的角度为本市征地相关政策提供了来自一线的反馈，为促进征地工作持续完善提供基础保障。