基于新形势下农村集体产权制度改革现状及对策分析

邱莲

山东省德州市武城县武城镇人民政府 山东德州 253300

随着乡村振兴和农村改革推进，农村集体经济产权管理制度改革成为改革的重要内容。党的十八大以来，在党中央和国务院的引导下，农村集体经济产权制度改革得到深化，农村集体资产股份合作制得到了有效推动。如何打造农村农经队伍、如何扎紧监管篱笆、如何让改革有法可依等问题直接影响农村社会的稳定发展，亟待解决[1]。

1 农村集体经济产权制度改革中存在的问题

1.1 农村集体资产量化不明确

农村集体经济资产包括资源和经营资产等。经营类资产占主要份额，包括房屋、设备、企业等；资源资产包括村集体的土地、草原、森林、河流、湖泊等。目前对农村集体经济资产的量化存在不同的观念。有的认为只对经营类资产进行量化，其余资产不量化，这样能够降低改革难度，监管更具有针对性；有的则认为应该全部资产都进行量化，这样能够让农村所有资产都发挥作用，保障公平性和有效性；还有的认为可以分批次、分步骤逐步进行量化。三种不同观念的存在，导致目前我国很多农村集体经济资产量化不明确，影响了改革步伐。

1.2 资产股权模式比较混乱

有些农村地区集体经济股权份额的设定不能按照当地发展实际制定，有些实施股份制，有些因覆盖人口量较大实施份额制。在股份或者份额的设置中，没有充足的依据，各地采取的方式也有所不同。有的以单位户作为依据，有的根据时间节点和人口数为依据，依据都不够充分和科学。还有一些农村地区，不进行集体经济股权设置，其依据是集体经济是公益性的，股权应为集体所有。此外，在股权份额的管理方式上，有的地方根据人口变动而变动，有的地方则不考虑人口增减，资产股权模式比较混乱[2]。

1.3 改革后集体资产管理组织构建多样化

农村集体经济改革具有较大的地域差异性。农村集体成员资格界定、集体资产量化都存在较大差异，导致改革后的集体资产管理组织构建多样且不科学。有的是由县级以上政府确认并有证书的经济合作社，有的是根据农民专业合作社相关法规成立的社区股份合作社，还有的是依赖原集体经济组织形式展开生产经营活动。根据地域特点构建的集体管理组织形式虽然符合地方特色，使农村集体经济组织具有活力和实效性，但有时也因为组织构建的多样性产生不利于统一管理的问题。

2 新形势下农村集体产权制度改革策略

2.1 建立健全土地流转制度

土地流转是农村集体经济发展的动力，但在交易中部分法律政策制约了其流动性，因此必须建立健全完善的土地流转制度。一是规范的土地流转合同。由于农村多为留守老人，普遍法律意识薄弱，在进行土地流转时不会签合同或不愿签合同，即便签订了合同也不规范，容易产生纠纷。因此，相关部门应制定标准的合同，再结合实际情况进行调整，降低法律风险。二是允许市场进入。资源配置在市场经济中能够发挥最大的价值，引入市场经济能够激活农村土地经营权，优化土地资源，才能确保农民的权益。三是搭建信息平台。土地流转信息需通过专门的载体及时发布，而建立信息平台能够让信息及时传播，利于土地有效流转[3]。

2.2 明确土地所有权

在集体经济中主体虚化一直被认为是阻碍其发展的诟病，产权的模糊严重影响了农村集体经济的发展。必须将“集体”界定清楚，明确三级组织与农民集体成员之间的关系，解决农户间地界的纷争、农户与国有土地的纷争。在土地确权时，要根据相关的法律法规，秉承公平、公正的原则，解决好土地边界划分问题，确保农民的权益。在确权登记时对于存在争议的，按照法律法规协调，法律未明确的，在不违背法律政策前提下，采用民主协商解决。

2.3 清产核资

（1）成立由镇、片区、村三级人员组成的清产核资工作组，按照镇有关要求制定清产核资方案，报镇产权制度改革领导小组审核后组织实施。

（2）村清产核资工作组对村集体各类资产进行全面逐项清理核实，对村集体经济组织资产，如荒地、坑塘、文化广场、村服务室等进行实地测量，按照资源性资产、经营性资产、非经营性资产三种类型编制清产核资明细表。在村党支部、村民委员会、监事会没有异议并将清产核资明细表报镇产权制度改革领导小组初审后，向全体村民公示。

（3）公示没有异议后，村党支部、村民委员会、监事会确认清产核资结果。如有需要，可按有关规定请有资质的评估机构进行评估。清产核资结果需报镇经管站备案。

2.4 农村集体经济形式多元化

现阶段，由于我国各地农村实际情况存在较大的差异，因此各地要结合各自情况探索集体经济组织的发展模式。充分利用现有资源，如房屋、集体经营性建设用地、企业厂房、土地资源等，发挥其经济效益，实现集体经济增产增收。在充分保护生态环境的前提下，开发以地域特色优势为主题的农村旅游产品、采摘服务、农家乐服务等。合理利用农业农村政策，拓展资金渠道，通过村企联合、农民参股、企业化运营等多种方式，科学运营村集体经济。必要时，可以采取公开招标的方式开发利用村集体资源。

2.5 加强队伍建设

当前土地承包、三资监管、农民负担、村级报账等工作基本上由经管站负责，人员少，工作量大，任务繁重。加上认识上的不足导致人员配备严重不足，严重影响农村集体产权制度改革的推进。因此，必须根据实际工作配备专业的人员，建立一支懂业务、知政策、能干事、会干事的农经队伍，促进农村集体产权制度改革顺利进行。

3 结语

总之，在农村集体产权制度改革中仍存在诸多的困境，在改革中要不断总结、分析，及时查找发展中存在的问题，并制定整改对策，推动农村集体产权制度改革顺利进行。