事业单位全面预算管理的困境及对策探讨

李建湘

株洲市农业科学研究所 湖南株洲 412000

1 事业单位实行全面预算管理的意义

1.1 全面预算管理概念

事业单位的各项生产经营活动都要依靠全面预算管理，借助全面预算管理能够有效管理控制分配规划事业单位的各项资源，能够将事业单位的相关资源充分利用。全面预算借助系统性方法将单位中的财力、物力及人力进行充分协调，确保内部的各项资源可以被合理运用，确保管理并控制单位各部门的目标进度并在一定程度上规范资金使用。

1.2 事业单位实行全面预算管理的重要性

事业单位要科学合理地规划并预算事业单位当年所需的各项资源，确保单位内各部门资源的合理运用和配置，避免出现闲置及浪费的状况。事业单位财务部门的工作人员能够查阅各项记录对各部门的资金运用状况进行细致的调查，及时发现单位各部门资金运用的问题，对于资金运用过多的部门，适当增加预算；对于资金运用过少的部门，适当减少预算金额；确保预算能够保障单位各部门的正常经营活动，进一步实现公开透明的财务管理工作目标。

2 事业单位在全面预算管理工作中的困境

2.1 全面预算管理机制不完善

目前大部分事业单位全面预算管理现状，在全面预算管理机制方面还存在许多缺陷，主要体现如下：全面预算管理作为事业单位财务管理的重要内容，对事业单位发展具有极其重要的影响。部分事业单位由于自身预算管理工作的质量难以保证，且单位的自主能力也比较低，致使其在进行预算编制工作时并未对相关情况进行较为全面的考虑，大多数情况下只是将预算目标作为预算编制工作的基础，以此来制定预算报表，对事业单位相关工作的开展和未来发展都十分不利。同时，部分事业单位在进行预算编制工作时，其编制内容覆盖面窄，且编制过程缺乏可靠的信息支持，难以为后续预算执行工作提供有效保障。

2.2 全面预算管理的监测分析力度不够

编制完预算后，各部门每位员工的工作目标便是完成各项预算指标，因此在全面预算的执行过程中必须时刻严格控制预算情况，不能使实际与预算脱离。但有些单位不注重对月度预算进行跟踪监测和分析，只注重与年度指标进行比较，忽略了对全面预算整个执行过程的控制，从而失去了对全面预算的控制和督促作用。再加上即使对全面预算进行了监测或分析，也仅仅限于对财务数据的比较，缺乏各业务部门的共同参与和对问题的剖析，更没有改进方案和后续追踪反馈。

2.3 全面预算在一定程度上存在 “松弛” 现象

所谓“松弛”就是单位为了通过考核，往往对全面预算进行保守估计，在完成预算时将营收等收入指标重新考虑，而将成本、费用等支出又适当放大，使得经营业绩看上去能够更加理想化。但是当年终决算时会发现，各项指标与预算的差距甚大，此时全面预算管理完全没有发挥应有的作用。还有一种情况也可能是单位为了第二年能获得更多的预算，而在当年想方设法将没有花完的预算全部花完，造成不必要的资源浪费。

3 事业单位全面预算管理困境的策略

3.1 提升事业单位员工的全面预算管理意识

事业单位在实施全面预算管理工作过程中，各级部门的管理人员有着重要作用；专业性的财务管理人员是事业单位推进全面预算管理工作的重要基础。因此，事业单位需加强对财务部门管理人员的培养力度，确保全面预算管理体系能够发挥充分作用。由于受到事业单位性质的影响，全面预算管理工作具有一定的系统性与复杂性，需要财务部门的工作人员具备较高的综合素养，单位的各级管理人员需要从思想上意识到全面预算管理工作的重要程度，在单位的实际生产经营活动中树立先进的全面预算管理观念，定期开展相应的预算管理培训工作，借助系统性学习使得单位财务部门人员能够全面掌握相关专业理论知识及管理方法，持续提高财务部门管理人员的综合素养。明确单位各部门员工的全面管理理念，推动事业单位有效实施全面预算管理工作，科学合理规划事业单位的各项资源，促进事业单位的稳定发展。

3.2 强化预算执行力，落实审计监督工作

行政事业单位是保障我国经济健康稳定发展的重要支持部门与管理部门。所以，完善的行政事业单位内部控制制度重要性凸显，而内部审计监督则可以保证内部控制制度的有效执行，是对行政事业单位内部控制的一种再控制。在新的政治经济发展形式下，积极发挥行政事业单位内部审计监督作用，发现内部控制制度可能存在的设计或者执行漏洞，督促及时整改内部控制缺陷，发挥内部审计、内部控制合力，构筑行政事业单位全面预算管理执行的有效屏障，全面监督预算全流程，做到及时发现预算问题，及时整改预算问题，以完善的全面预算管理推进行政事业单位业务以及财务绩效的逐步提升。

3.3 切实加强全面预算管理的监测分析力度

打造动态预算监测，将全面预算的各项指标分解细化到月度，对预算执行情况进行跟踪和监督，在每月月底对上个月度的情况进行分析和总结，找出偏差的原因，及时在下个月的预算执行中予以纠正。并且要明确超出预算范围的审批流程和对应权限，不断优化和改进全面预算执行过程和控制环节，实现预算的全程化管理，使得单位的预算执行出现良性循环。在后续的预算监测中，可以把监测重点放在薄弱环节，从而使单位的预算管理逐步得到完善和后续的良性发展。

3.4 推进单位信息化管理，助推精细化预算管理

随着社会的发展，科技的进步，单位信息化管理已经越来越普遍。实践中，大部分单位在不同程度上都实现了数据信息化管理或者拥有完整的单位资源计划系统 （即ERP系统），为增加全面预算管理的时效性、可行性和准确性提供了便捷。更重要的是，单位通过ERP系统及时地将单位实际执行情况与预算指标进行对比分析，为单位领导者或者员工进行决策提供了及时而充分的数据资料，避免了滞后或盲目的单位决策。单位可以梳理和分析现有的信息软件，将信息资源进行整合，使得财务信息与业务信息更加融合、沟通更加顺畅，为今后的预算编制提供数据参考，整体上提高全面预算的管理水平。

4 结语

在今后的工作中，通过提升事业单位全体员工的相关意识，完善全面预算管理体系，加强对事业单位全面预算管理工作的监督能够有效确保事业单位有效实施全面预算管理。