关于坚持党的领导与我国国有企业改革的思考

摘要：坚持党的领导，深化国有企业改革，对于增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力具有决定性意义。本文从深厚的理论基础、坚强的制度保障、迫切的现实需要方面阐述了坚持党的领导与国有企业改革的重大意义，从方向上坚定、组织上保障、行动上落实说明了如何坚持和加强党对国有企业的全面领导;剖析了坚持和完善中国特色现代企业制度，要不断巩固和加强党的领导，不断推进和完善国有企业改革;坚持和推动党建与企业生产经营深度融合，要坚持党建与经营业务融合、党建与队伍建设融合、打造党组织战斗堡垒與企业文化建设融合;坚持和狠抓党风廉政不动摇，要筑牢政治意识，压实政治责任，严格党员教育管理，强化企业作风建设。

关键词：党的领导，国有企业，现代企业制度，改革

企业是国民经济的基本单位，是最为重要的市场主体。现代经济发展表明，企业强则国家强，企业兴则国家兴。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。关于国有企业治理理论和实践的讨论，从二战结束以来一直延续至今，其核心问题是试图创建一种有效的治理结构来提升国有企业的资产效率[1]。办好国有企业，党的领导、党的建设在企业精神、发展方向、领导力、服务大局、任务落实、队伍建设等方面发挥着重要作用。坚持和加强党的领导，提供坚强政治和组织保证，对于深化国有企业改革，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本，具有决定性意义和作用。结合个人东投公司工作实际，谈几点体会。

一、深刻认识坚持党的领导与国有企业改革的重大意义

（一）深厚的理论基础。2016年10月，习近平总书记出席全国国有企业党的建设工作会议并发表重要讲话，站在坚持和发展中国特色社会主义、巩固党的执政基础的全局高度，深刻回答了事关国有企业改革发展和党的建设的若干重大理论现实问题。习近平总书记指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势”。要高度重视国有企业党的建设，以党的建设保障企业改革发展，用改革发展成效检验党建成果，努力使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻落实党中央决策部署的重要力量[2]。

（二）坚强的制度保障。中共中央办公厅印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，对在深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设提出要求、作出部署。意见指出，坚持党的建设与国有企业改革同步谋划，充分发挥党组领导核心作用、党委政治核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用;坚持党管干部原则，从严选拔国有企业领导人员，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制;严格落实国有企业党建工作责任制，切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任;把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位;坚持从严教育管理国有企业领导人员，强化对国有企业领导人员特别是主要领导履职行权的监督;适应国有资本授权经营体制改革需要，加强对国有资本投资、运营公司的领导;把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。

（三）迫切的现实需要。当前，国有企业改革正处于攻坚期和深水区，党的领导只能加强，不能削弱。习近平总书记深刻指出，坚定不移把国有企业做强做优做大，最根本的是加强党的领导。深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设，对加强国有企业党的建设、深化国有企业改革发展，尤为重要而紧迫。在深化国有企业改革中，无论企业领导体制如何调整、治理机制如何变化、监管模式如何创新，党对国有企业的领导绝不能动摇，必须坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，确保党的领导、党的建设在改革中得到充分体现和切实加强。中国特色社会主义迈入新时代的一个鲜明特征就是经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展在相当长一段时间将成为中国经济发展的重大战略方向，随之而来的质量变革、效率变革和动力变革则成为中国经济发展“补短板”的重点。推动经济发展方式转变、经济结构优化和增长动力转换，实施质量变革、效率变革和动力变革，对国有企业改革提出了更高要求。企业高质量发展可以定义为企业追求高水平、高层次、高效率的经济价值和社会价值创造，以及塑造卓越的企业持续成长和持续价值创造素质能力的目标状态或发展范式[3]。经济高质量发展成功与否的关键在于企业，在于能否实现企业高质量发展，国有企业高质量发展必须要坚持和加强党的领导。

二、坚持和加强党对国有企业的全面领导

（一）方向上坚定。坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是国有企业的独特优势。作为国有企业往往承载着民营企业无法承担的关系国计民生以及特殊领域战略性意图的社会责任[4]。在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设，对于加强国有企业党的建设，保证国有企业改革发展的社会主义方向，提升国有企业的制度优势和竞争优势，促进国有企业做强做优做大，具有十分重要的战略意义和现实意义。我们必须清醒认识，毫不动摇地全力坚持。

（二）组织上保障。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，理所当然要坚持党的领导。各地区各有关部门党委（党组）和各国有企业党组（党委）要切实加强对国有企业党建工作的领导和指导，不断完善党委（党组）抓、书记抓、各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到充分体现和切实加强。党对国有企业的领导是具体的，要把党建工作要求写入公司章程，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，实行“双向进入、交叉任职”领导体制，充分发挥国有企业党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，确保企业广大党员干部职工始终听党话、跟党走，确保国有企业国有资产牢牢掌握在党和人民手中。

（三）行动上落实。企业要按期进行换届选举，选优配强支部班子，明确各委员任务分工，设立党务专干，夯实战斗堡垒，充分发挥国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”作用。研究制定公司党建工作计划和实施要点，指导全年工作有序推进。严格履行党组织会议前置程序，对公司“三重一大”事项严格进行审议把关，强化国有企业党组织领导核心和政治核心作用。企业发展质量，就是“企业发展的优劣程度”。

三、坚持和完善中国特色现代企业制度

（一）不断巩固和加强党的领导。党建工作是國有企业的独特优势，必须不断巩固和加强。中国特色的现代企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中[5]。党组织既不能缺位失位，也不能越位错位。借口建立现代企业制度否定或取消党的领导无疑是错误的，但把党组织直接作为企业生产经营的决策和指挥中心也不符合企业党组织的功能定位。党的领导与公司治理结合是重大创新[6]。要注意厘清国有企业党组织和董事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

（二）不断推进和完善国有企业改革。国有企业分为竞争性、功能性、公益性三个类别，并逐步建立完善符合各类企业特点的法人治理结构、选人用人机制和激励约束机制。“求木之长者，必固其根本。”坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。国企党组织发挥领导核心和政治核心作用，就是把方向、管大局、保落实。近年来，东投公司在党工委管委会的正确领导下，始终把党的建设放在重要位置，充分发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用，将党的建设写入了公司章程，从公司治理体系方面确立党的领导，持续规范公司经营管理;同时，选优配强支部班子，增选了党支部委员，配备专职党务人员，把党建工作与经营管理实现有机结合，做到党建业务和经营管理同部署、同检查、同考核;在公司“三重一大”事项决策方面，严格履行党组织会议前置程序，强化党对国有企业的领导，为公司发展导航指向、筑牢根基。

四、坚持和推动党建工作与企业生产经营深度融合

（一）坚持党建与经营业务融合。国有企业党建工作脱离生产经营就没有了生命力，就会成为“两张皮”。李洁等[7]分析指出国有企业党建工作面临的主要问题在于思想意识不到位、党的领导不到位、党组织待遇不到位、党建与企业发展融合不到位。徐春燕[8]、对党建引领业务进行了探索分析。要积极适应新形势新任务新要求，找准企业基层党组织服务生产经营、凝聚职工群众、参与基层治理的着力点，推进基层党建理念创新、机制创新、手段创新，在基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度上下功夫，严密企业党的组织体系，增强政治功能和组织力，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以高质量党建工作推动企业各项生产经营任务落实，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。深入探索实施“党建+”工作模式，把党建工作与业务工作深度融合，充分发挥党支部政治引领作用。以党建促业务，立足本职、发挥优势，持续探索和丰富“产融结合”内涵，助力基地产业链延伸、产业集群培育、质量效益提升。以党建促服务，不断提高政治站位，增强服务意识，夯实基础支撑，持续增强服务基地建设、服务入园企业发展、服务公司员工的能力。

（二）坚持党建与队伍建设融合。“为政之要，惟在得人”，党和人民把国有资产交给我们，是莫大的信任，更是艰巨的责任。抓好国有企业党的建设，必须坚持党管干部原则，抓住“关键少数”，不断校准思想之标、上紧监督发条。深化人才强企战略，五湖四海选聚人才，培养造就一支高素质的企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍和技能人才队伍，为企业提供源源不断的创业动力、创新活力、创造实力[9]。加强党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，从思想深处拧紧螺丝。在对干部的任用中，严格执行民主集中制，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，想方设法提高人员队伍素质，定期开展政治理论学习，提高员工政治站位。

（三）坚持打造党组织战斗堡垒与企业文化建设融合。“水之积也不厚，则其负大舟也无力。”提供坚强组织保证，就应当打好基础，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。全面从严治党要在国企落实落地，就应当从基础抓起，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫，防止“沙滩流水不到头”。近年来，东投公司党支部不断夯实党建基础工作，严格执行“三会一课”制度，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，发挥党支部的主体作用，设置党员先锋岗、划分党员责任区，让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。塑造党建品牌，夯实战斗堡垒，推动党建工作提升，不断增强党支部组织力、凝聚力和影响力。

五、坚持和狠抓党风廉政不动摇

一是筑牢理想信念。坚定的信念是实现企业战略目标进程的首要前提，如果信念不坚定，对企业战略目标存有质疑，就不可能全心全力地投入其中[10]。加强党建能够确保在复杂形势中坚定信念。要推动公司高质量发展，就必须要做到全公司上下统一步调，引导公司广大党员干部职工筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保国有企业发展方向不跑偏，发展理念不落伍，发展效果不落后，确保国有企业、国有资产牢牢掌握在党的手中，确保国有企业的经营服务于社会主义建设大局。

二是压实政治责任。习近平总书记强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之。根据《关于扎实推动国有企业党建工作要求写入公司章程的通知》要求，及时将党建工作要求写入了公司章程，将党组织研究讨论作为“三重一大”事项的前置程序，使党组织在公司改革发展中真正实现了把得了关、掌得了舵、说得上话、使得上劲。为逐级压实管党治党责任，我们要在现有党风廉政目标责任的基础上进一步落实党建工作责任制，通过严格考责问责，压实责任，使党建工作真正从“软指标”变为“硬约束”。

三是严格党员教育管理。一是把学习贯彻宣传党的十九届四中全会精神作为头等政治任务、政治责任，制定详细的学习培训计划，定期组织集中学习研讨交流。二是有序开展意识形态宣贯教育工作，着力提高全体员工思想意识，确保在公司内部形成持续抓、经常抓意识形态教育的良好氛围。强化党风廉政建设，签订《党风廉政建设责任书》、填写《廉政风险承诺表》，建立廉政档案，梳理重点廉政风险监控点，确保公司持续健康稳定发展。

四是强化企业作风建设。一是加强监督检查做到不敢腐，重点岗位重点工作重点监督，定期开展自查自纠工作，形成反腐高压态势。二是完善工作机制做到不能腐。注重在源头治理，坚持问题导向、制度先行，修订完善公司各项规章制度，明确具体规定和程序，划出“红线”“底线”建立党风廉政建设常态化、规范化的长效机制。三是强化学习教育做到不想腐，定期组织开展黨风廉政专题会议，丰富学教形式，组织党员干部前往廉政教育基地开展实地教学，观看廉政警示教育片等形式，以案明纪以案施教，进行警示教育，提高党员廉洁从业意识。

总之，坚持党的领导，深化国有企业改革，对于增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力具有决定性意义。坚持党的领导与国有企业改革意义重大，有其深厚的理论基础、坚强的制度保障、迫切的现实需要。要方向上坚定、组织上保障、行动上落实去坚持和加强党对国有企业的全面领导。坚持和完善中国特色现代企业制度，要不断巩固和加强党的领导，不断推进和完善国有企业改革。要坚持党建与经营业务融合、党建与队伍建设融合、打造党组织战斗堡垒与企业文化建设融合来坚持和推动党建与企业生产经营深度融合。坚持和狠抓党风廉政不动摇，要筑牢政治意识，压实政治责任，严格党员教育管理，强化企业作风建设。

参考文献

[1]胡国良李斯捷，改革开放40年国有企业治理理论的发展与实践创新[J]，现代经济探讨，2019（12）：P21-24;

[2]坚持党的全面领导提高党的建设水平为国有企业改革发展提供坚强有力保证[N]，宁夏日报，2020年8月11日;

[3]黄速建肖红军王欣，论国有企业高质量发展[J]，中国工业经济，2018（10）：P19-41;

[4]曲亮谢在阳郝云宏等，国有企业董事会权力配置模式研究，中国工业经济，2016（8）：P127-144;

[5]习近平在全国国有企业党的建设工作会议上讲话：坚持党对国企的领导不动摇[EB/OL]，新华网，2016年10月11日;

[6]深化国企改革必须坚持党的领导[N]，人民日报，2016年10月09日;

[7]李洁周蓓蓓张博聿，“互联网+”党建：新时代国有企业基层党组织建设模式创新研究[J]，兵团党校学报，2018（4）：P95-100;

[8]徐春燕，党建引领办好人民满意公交[J]，当代贵州，2019（18）：P68-69;

[9]管跃庆，“两学一做”筑牢国有企业“根”与“魂”[J]，当代广西，2017（18）：P55-56;

[10]陈培泼李建辉，发挥党建引领作用推动战略目标实现[J]，中国电信业，2015（11）：P35-36.

作者简介

陈海波，男，1977年01月生，硕士研究生，公司金融与投融资方向。