社区居民应急能力提升的路径探析

翁文阳

摘要：随着生活水平的提高，人民群众对安全的需求日益增长，需要加强公众应急能力建设，提升整个社会的突发事件应对能力。社区居民应急能力提升是突发应急事件应对能力的重要保障，是安全社区建设的重要支撑。但当前社区居民还存在应急意识淡薄，应急知识储备不足，应急技能普遍欠缺的问题，需要通过加强社区应急宣传教育、加强社区应急文化建设和加强社区应急技能培训，来不断提高社区居民的应急能力。

关键词：社区居民;突发事件;应急能力;公共安全;

党的十九大报告指出，人民对安全的需求日益增长，需要健全公共安全体系，提升防灾减灾救灾能力。社区是组成社会的基本单元，处在预防和应对突发事件的第一线，各种类型的突发应急事件严重威胁人民群众的生命财产安全。应急不只是政府部门的事，也是每一个人的事，社区是每一个人生活的主要场景，社区居民应急能力的高低直接决定和影响社区的应急能力。因此，研究和提升社区居民的应急能力，对于建设安全社区，提升整个社会的防灾减灾救灾能力具有重要意义。

一、社区居民应急能力现状

社区作为社会最基本的组成单元，人口密度大，突发事件的发生会给社区居民生命财产安全造成严重损害。社区居民处在突发事件的第一线，具备第一时间预防事件发生和投入救援的优势。研究发现，大部分的社区居民应急能力不足，主要表现在应急意识薄弱，应急知识储备不足，缺乏必要的应急技能，当突发事件发生时，容易出现群体性恐慌，导致错失最佳救援时机，造成更大的损失。

（一）社区居民应急意识淡薄

应急意识是一种忧患意识，如果具备较强的应急意识，能够作出准确的分析判断，未雨筹谋，减缓或减轻突发事件造成的损失。因此，增强社区居民的应急意识意义重大。当前社区居民普遍存在应急意识淡薄问题，主要表现在以下两个方面。一是在消防安全方面，发生在社区的大量安全事故，比如电动车上楼充电引发火灾、家用电器使用不当引发火灾、天然气使用不当引发爆炸等事故，在一定程度上表明社区居民的安全意识不强，防范意识相对淡薄。二是对突发事件的应急准备方面存在不足，比如家庭应急救援包配备不到位，这从另一个方面，充分说明大部分社区居民应对突发事件的意识不强。

（二）社区居民应急知识储备不足

调查数据显示，在应急知识方面，我国有28%的人对应急知识略知，仅10%的人表示了解应急基本常识。我国公民应急知识储备不足，与我国灾害频发易发的国情和严峻的防灾减灾形势极不相称。应急知识储备不足的问题，给社区应急能力提升增加了一定困难。因为社区居民应急知识储备不足，难以识别潜在的安全隐患，对不同的突发事件不能有针对性性的应对措施，都有可能错失最佳的处置时机，或者应对方法错误，进而造成更大的损失。

（三）社区居民应急技能普遍欠缺

应急技能是社区居民在预防与应对突发事件过程中所具备的能力，通常来说，社区居民掌握的应急技能越多多，应对突发事件的能力就越强，在突发事件中遭受的损失就越少。通过调查，当前社区居民应急技能掌握方面还存在很大的不足，大量的火灾和溺水事故表明，很多人连最基本最常见突发事件的应对能力都没有，充分说明社区居民在应急技能方面存在普遍欠缺的问题。

二、社区居民应急能力薄弱的原因分析

（一）社区应急宣传教育不到位

社区应急宣传教育是传播应急知识，提高社区居民应急能力的重要做法。当前社区居民存在应急意识淡薄的现象，最主要的原因在于应急宣传教育不到位，导致社区居民对突发事件的认识不足，思想上不重视，进而对突发应急事件的准备不足，事故发生时连灭火、逃生自救的基本常识都没有，使其生命财产安全遭受严重威胁和损失。因此必须要加强对社区居民的应急宣传教育，使其掌握一定的应急知识，提高应对危机的意识和能力。

（二）社区应急文化建设缺失

应急文化是社区文化的一个重要组成部分，具有宣传教育功能、感染功能、引领功能、凝聚功能，对于提高居民科学文化知识水平和构建安全社区具有积极作用。研究发现，当前社区在应急文化建设方面普遍存在缺失的情况，主要表现在社区应急组织机构、应急制度和社区应急志愿者队伍建设缺失，社区内相关建筑缺少应急通道和安全出口标示、应急宣传标语、安全知识展板，在应急设施建设方面严重滞后。社区应急文化建设的缺失，严重影响了社区居民应急意识的养成，阻碍了社区应急能力建设。

（三）社区应急培训和演练覆盖面小

应急培训和演练是增强社区居民应急意识，提高社区居民应急技能的重要途径。当前的社区应急培训和演练存在以点概面的问题，应急培训合演练往往选择一些典型的社区或者群体参与，大部分社区的居民都没有参与的机会，导致社区应急培训和演练的覆盖面太小，并不能从整体上提升社区居民的应急技能。同时，应急培训和演練的结合度不高，导致只有应急培训或者只有应急演练，难以从理论知识与技能相结合的高度去提升社区居民的应急技能。

三、社区居民应急能力提升的路径

（一）加强社区应急宣传教育

突发应急事件的危害性比较大，只有切实增强防灾意识、增强应急避险意识，采取积极的预防措施和科学的应对方法，才能最大程度地保证每个人的生命财产安全。加强社区应急宣传教育，通过开展形式多样、内容丰富的应急科普宣传，利用网络、媒体、讲座、参观、集中研讨等方式，结合安全生产警示教育片、应急科普宣传片和安全文化宣传资料，提高社区居民对各类突发事件的认识和风险防范意识，积极预防、有效应对和化解灾害事故风险，坚决防范遏制重特大事故。

（二）加强社区应急文化建设

社区应急文化建设是提高社区应急能力的重要保障。通过社区应急文化建设，在社区内部形成一种居安思危的意识，激发和塑造社区居民的应急精神和共同体意识。加强社区应急文化建设，可以从三个方面着手。一是加强应急管理组织建设。健全的应急管理组织是社区应对突发事件的关键，包括社区自治组织和社会组织在内的各类组织，共同参与到社区应急管理活动中来。二是加强应急预案编制，为及时、有序、有效开展区域应急救援工作提供重要保障。三是加强应急设施建设，在社区显眼位置悬挂应急横幅标语、放置应急知识展板，在建筑物内设置完善的应急通道和出口标识、消防设施和应急逃生装置等。有条件的社区还可建设应急文化广场和相关应急教育场馆，进一步夯实社区应急文化氛围。

（三）加强社区应急培训和演练

加强对社区居民的应急培训和演练，能够帮助社区居民快速掌握应急技能，提升应急能力。一是在应急宣传教育和社区应急文化建设的基础上，公安、卫生、安监、消防等部门可以开展实操性的、有针对性的应急演练，让社区居民身临其境的感受灾害现场，运用所学的应急知识和技能帮助自己逃离危险，真正地提高自救互救能力和危急情况处置能力。二是扩大应急培训和演练的对象范围，根据不同年龄层人群的接受能力和自身需求，有针对性的开展应急培训和演练，确保每一位社区居民都能掌握一定的应急技能。

参考文献

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