内控视角下高职院校预算绩效管理的优化研究

陆燕

（上海城建职业学院，上海 201415）

高职院校是我国教育体系中的关键部分，同时肩负着培养专业人才的重要任务，目前已经体现出崭新的发展活力。然而受到各个方面的因素影响，一些院校自身的财务内控管理不足，在资金的使用渠道以及办学资源等方面有明显的问题。就此，完善与优化高等职业院校的资源配置、科学合理使用财政拨款等关键性更为凸显，与此同时，也对高等院校的预算绩效管理提出了更高的要求。全面实施预算绩效管理工作不仅达到国家政策的规定标准，同时也有利于提升高职院校的预算绩效管理的措施。所以，接下来文章从内部控制视角出发，针对高职院校预算绩效管理存在的问题进行分析研究，并提出有效的处理措施，使得高职院校不但有效提升预算绩效管理，同时还能够有效发挥高职院校的职能。

一、内部控制视角下高职院校实施预算绩效管理的作用

（一）高职院校内部控制和预算绩效管理

高等学校内部控制指的就是通过制定一系列的规章制度，实施办法等防范与控制自身的经济活动风险，进而实现预设的目标。高等职业院校预算绩效管理主要就是在预算管理工作中融入绩效概念，预算产出与投入同样重要，同时将预先设定目标以及实现的过程绩效评价结果归纳至编制考核中，进而加强国家资源的效率。内部控制作为管理系统中的关键部分，与预算绩效管理互相依存，相互促进，都是为了共同有效实现高效的绩效管理而服务的。

（二）内部控制下高职院校实施预算绩效管理的作用

首先，提升管理的水平。在高职院校中预算绩效管理是一项重要内容，针对提升院校管理具有重要的影响。到现如今为止，高职院校管理工作已经实现了理想化的成效，然而运用以往的管理模式依旧存在随意性问题。基于此，内部控制视角为基础，在熬制院校中实施预算绩效管理，使得以往的粗放式管理模式转为精细化管理模式，确保资金使用的精准明确，进而提升管理水平；其次，确保资金的合理运用。高职院校办学需要大量的资金，然而，办学的层次确实各种各样的，而且使用的经费复杂且随意，进而导致资金的浪费。基于此内部控制视角为背景，在高职院校中实施预算绩效管理，利用内部控制监督管理资金运用情况，确保资金的运用达到规定的标准要求，防止发生资金浪费的情况，有效提升自己弄得使用率；最后，构建完善的高职院校建设需求，高职院校依然在继续改革中，在高职院校中实施预算绩效管理，进而实现建设的需求[1]。

二、高职院校预算绩效管理存在主要问题

（一）预算绩效目标十分模糊

高等职业院校在开展预算绩效管理的过程中，依然存在一些问题，很多高职院校已经构成了惯性思维，以往的投入控制预算思维模式过于牢固，导致预算绩效管理目标十分薄弱，其中，最为凸显的问题就是重支出、轻绩效的思维，也只是针对预算的投入加以重视，针对产出的结果并没有充分考虑。然而在预算绩效管理中，目标是十分重要的指引，在预算管理中要结合各个环节的目标，才可以为预算管理工作提供良好的保障。但是，高等职业院校针对预算绩效目标认知不是很明确，加之对绩效目标的理解也仅仅是表面化，最后导致高等职校的绩效目标很难实现合理的量化与评估，最后使得绩效目标在高职院校中没有发挥其重要性。

（二）绩效目标执行欠缺实时管控

在高职院校中预算绩效管理没有把握好侧重点，重视的也仅仅是资金的成本支出情况，进而对预算项目的绩效目标落实缺少充分的关注。除此之外，预算绩效管理人员由于缺少有效的监督与管控，使得工作在执行过程中太过于粗犷，并没有重视预算绩效管理工作。同时将预算目标需求应该以预算编制作为参考，然而高职院校的预算编制质量不高，关键因素还是由于预算编制技术缺少先进性，特别是实行支出预算编制的过程中十分随意，一般情况下仅仅是针对上一年度作为参考进行简单地增加，而这样的方式根本无法达到预算绩效管理的预期效果。其次，则是预算管理不够详细化，详细化就是编制的领域狭隘，没有将相关自己弄得流程列入编制范围中，因此造成预算编制的不具体，因此无法做到高职院校的全面覆盖[2]。

（三）预算执行欠缺科学的分析评估

现阶段，一些高职院校对评估结果的重要性没有引起重视，因此，在预算执行考核的分析方面并没有充分的重视，也没有形成有效的预算执行考核体系，与此同时预算考核指标也没有将其细化，预算的执行结果好与坏直接偏离有关执行负责人。因为预算执行的效果、执行进度尚没有引起重视，也没有采取合理的评估方式，直接使得预算执行效果不能有效的体现在高职院校领导层面；同时也无法为高职院校领导人员提供有效的参考借鉴。

（四）信息技术问题

随着时代的不断进步与发展，我国已经全面开启新时代，人们的生活以及工作都出现了较大的变化，社会的各个领域都普及的信息技术。高职院校如果运用信息技术开展财务信息的整合、传递以及处理等工作，能够实现内部控制工作科学运用于预算绩效的管理中。然而高职院校财务人员的思想受到一定的影响，无法完全熟练运用信息技术，导致统计依然使用人工方式，进而造成绩效数据结果不精准，高职院校预算绩效管理也不能确保数据信息的真实性，不能有效发挥其价值[3]。

三、内部控制体质构建高职院校预算绩效管理体系

（一）加强信息化建设，实施内部管理

随着信息化的不断建设，高职院校要进一步加强内部管理工作，使得预算绩效管理工作流程在完整的信息系统中有效运行，例如绩效目标以及业务核算等等，也唯有不断完善的信息体系才得以体现真实的预算绩效信息数据，更有利于工作人员及时做出评价。就此可以看出，高等职业院校一定要充分认识到绩效管理工作的重要性。然而绩效管理工作没有与内部控制实行有效的结合，则一姑娘该运用信息化系统。高等职业院校如果想要将内部控制与预算绩效㢆工作有机结合，那么就一定要满足信息需求，构建信息化系统，提升高职院校的管理效率。

（二）加强治理和建设高职院校内部机构，夯实内部管理

在发展过程中，高职院校要根据实际情况创新自身的财务内部控制理念，明确财务内部控制管理的重要性，全面开展管理工作，开创新的发展模式，并结合现阶段的实际情况，加强对绩效考核体系的认识，以满足发展需要。优化高校内部控制体系，确保高职院校财务内部控制管理水平的提高，优化会计信息质量，形成完善的管理体系，适应当前的发展背景，开创新的发展模式，优化现有模式，进行合理引导，促进教育水平的提高。创新现有模式，制定完善的内部会计制度，优化现有会计需求，深化资金支出，确保其科学性和合理性，提高领导认知，确保内部控制的全面性，强调组织结构，优化现有内部控制模式，促进高职院校发展。另外，高职院校也好进一步完善与优化风险意识，进而提升效益观念，构建实现现代化的管理体系。每一项管理制度需要对可持续发展，确保信息的流畅，完善客观的评价。与此同时，在资金的分配上，高职院校要合理分配将绩效分配取代按需分配。并且高职院校还要不断总结经验，在以内部扣工资视角下进行绩效管理管理，提升管理水平，进一步确保完成高职院校预期的绩效管理目标[4]。

（三）加强宣传预算绩效管理与内部控制

高等职业院校要进一步加强工作人员的培训工作。在高等职业院校中，预算绩效管理以及内部控制都是现代的新生事物，如果采用以往的培训方式，则无法实现预期的效果。因此，需要严格按照国家的执行标准，针对员工进行系统的培训，使得员工能够充分掌握绩效管理的文化，进而明确管理的理念。当开展预算管理的工作中，应该为管理人员营造良好的文化氛围，确保全体员工对内部控制制度充分掌握。高职院校的员工还应该主动学习预算绩效管理工作，积极调动有关人员的工作积极性以及工作的执行能力。与此同时，还应该充分掌握财政资金的性质，进一步确定资金的投入使用具有一定的效益。

（四）充分发挥预算绩效评估结果的作用

高职院校应优化现阶段绩效评价体系，提高自身的分析能力，应对现阶段的实际情况，制定完善的发展规划，创新发展模式，树立正确的价值观，实现对财务数据的量化评价，分析其影响因素，实现动态内部控制，通过数据分析，明确高校的实际情况，确保高校的稳定发展。除此之外，还需要将预算绩效评估结果与绩效薪酬挂钩，就预算绩效结果差的高职学院或者执行部门需要将预算额度适当减小[5]。

四、结束语

综上所述，在当前时代背景下，高职院校在发展过程中，应明确财务内部控制管理和绩效考核管理的重要性，多角度创新，建立完善的控制体系，优化现有的控制思路，合理开展绩效评估，确保其指标量化。由此得知，高职院校要有效融合预算绩效管理和内部控制，转换管理思想意识，创新内部控制体系，加强对内部控制的管理，保证预算绩效管理符合实际。实施信息化建设，推动教育事业发展，为社会培养全方位人才。