疫情防控专项资金管理有效方法探析

姜秀杰

（东港市疾病预防控制中心，辽宁 东港 118300）

一、疫情防控专项资金管理的论述

（一）中华全国总工会办公厅发布的通知依据

为规范工会疫情防控专项资金使用管理，2020年1月31日，全国总工会印发的《中华全国总工会办公厅关于加强新型冠状病毒感染肺炎防控工作专项资金使用管理的通知》具体规范了专项资金的来源、使用、发放标准及程序。规定使各层级工会在资金筹集、分配、拨付的专项经费用途上更有层次和确定性，解决了当前疫情防控专项资金管理面临的一些缺乏依据和规定不明确的问题，对于深化疫情管理办法、细化疫情防控工作形成了以管理通知为依据，实际情况为标准的论述依据。

（二）疫情防控专项资金的普遍性

疫情防控专项资金具有普遍性。例如，基层工会专项资金主要以实际参加单位疫情防控的正式人员及其未能照看老人幼儿的时间进行补贴；防疫口罩、手套、防护服、洗消剂等直接与疫情防控和实际工作相关联的战略物资也可以被归集到专项资金使用上；县级以上用于下级工会的专项资金需按标准分配到参加疫情防控管理的医生护士、后勤人员、公安干警、环卫工人、运输购买物资人员等直接接触疫情的工作人员身上，还应用于对因人员进行封闭式疫情工作和防疫隔离而导致的未能得到照看的老人幼儿的补助和援助工作，用于对参加疫情防控隔离点建设工程的劳动人员进行及时必要的帮助，用于对缺少或剩余不多的防疫物资的补填，以保障疫情防控工作的后勤服务。虽然各个级别的专项资金用途大同小异，但为保障专项资金的专款专用，还是需要建立相应的管理办法，及时监督改正不良情况。

（三）疫情防控专项资金管理的绩效评价体系

要明确疫情防控专项资金的使用对象及目标，针对疫情这样突发性和不确定性较强的灾害合理编制预算绩效评价体系，在可控的范围内做到疫情防控专项资金的可计量或可调节。疫情防控专项资金管理的绩效评价应是公开透明的，要严格落实疫情防控专项资金的用途，做到真正的良性发展。

二、疫情防控专项资金管理的必要性

（一）疫情防控专项资金管理是保障专款专用的有效途径

疫情防控专项资金管理不仅要体现公共财政的目标理念，发挥政府的调控功能，突出显示以社会事业为主的政府发展道路，集中财力办实事，还需清晰划分管理职责。疫情防控专项资金管理规范了资金用途和标准，同时界定了项目资金管理的内容和范围，明确了专款专用的实际目标。疫情防控专项资金的筹集、提取和使用需符合国家统一安排，要进行单独核算，划清使用界限。建立疫情专项资金使用管理责任制是保障专款专用的有效途径，可以做到量入为出，使疫情防控专项资金按管理规定的用途得到使用并达到预期目的，提升使用效率。

（二）绩效评价是疫情防控专项资金管理的基础

为落实疫情防控专项资金的专项用途，对其进行严格且规范化的资金管理工作，进一步细化各地方对疫情防控资金拨付分配工作的管理，提升资金用于各个方面的效率，需建立疫情防控专项资金管理工作的绩效评价体系。此体系的构建以中央政府发布的办法、通知、法规政策等关于疫情防控专项资金管理方面的细则，以及各级财政部拨付资金等预算管理规定和更改后的与实际公共卫生基本要求的5项慰问补助资金管理办法为标准。其中第4条要求补贴的资金需遵循“系统分析、科学论证；归集分配、层次进行；绩效为标准、评价为核心”的原则；第8条则明确指出要深入绩效指标管理，构建完善健全的评价工作量和效率机制，以符合专项资金的使用效率。不难看出，绩效评价是疫情防控专项资金管理的基础。

三、疫情防控专项资金管理的有效措施

（一）构建结构合理的领导班子，引导疫情防控专项资金管理

构建结构合理的领导班子是指匹配具有资金筹集、资金预算、经济干预、资金分配、资金使用配置、资金审核、资金监督、统筹规划等技能的一系列人才，对时事政策进行合理预测并制定相应的资金管理办法，及时规范并细化预算、执行、核算、拨付环节，深入引导疫情防控专项资金的管理，干预疫情防控专项资金的落实。提升领导布局的功效性，实施疫情防控专项资金管理的全过程、全地域监督，科学有效地进行统筹规划，确保做到领导在职、人员专职，以及时解决疫情暴发带来的突发问题及资金供给问题，积极链接疫情防控工作的链条，做好首环工作，全力提升疫情防控专项资金管理的规范性和及时性。

（二）建立完善的审计监督策略，助力疫情防控

疫情防控专项资金管理工作量巨大，应建立完善完备的审计监督策略，审计监督疫情防控专项资金使用的各个环节，将审计内容和审计范围纳入疫情防控专项资金管理的末环部分，优化疫情防控专项资金的使用，使疫情防控专项资金管理做到真正意义上的专款专用，助力疫情防控。完善的审计监督策略应包含审计人员、审计对象。审计人员要据实开展审计工作，定期制定审计方案，创新审计方法，优化审计程序，为疫情防控专项资金管理工作添砖加瓦；审计对象也要履行相应的职责，需提供正确、真实的会计凭证和账簿记录。还要对审计监督体系的相关人员进行有效的联系，分别助力疫情防控。

（三）进一步深化疫情防控专项资金专项用途的管理

疫情防控专项资金管理应遵循专款专用、重点实施、后备保障的管理原则，保证疫情防控专项资金管理体系的合理有效性。坚决进行全过程监督和审计工作，进一步细化疫情防控专项资金的用途及标准，使之有据可依。及时关注国家总工会或各省市发布的关于疫情防控专项资金管理的通知及办法，制定相关的使用细则，以提升疫情防控专项资金的使用效益。进一步深化疫情防控专项资金管理，建立健全账目核算及审计系统，以保障专项资金的合理利用。

（四）规范管理体系，保障资金的使用效率

疫情防控以快速响应、及时处理、有序解决、完整备案为原则，作为疫情防控的后备力量也要遵循迅速归集、综合分配、秩序井然、重点突出这几项原则，进而为疫情防控攻坚战提供强有力的保障。这时，疫情防控专项资金管理就显得尤为重要，规范疫情防控专项资金管理体系势在必行。在规范疫情防控专项资金管理体系时要精准把握疫情局势，结合疫情防控管理要求对专项资金的筹集、使用、分配等过程进行严格的把控，在保障专款专用的同时保障专项资金的使用效率。疫情防控专项资金管理体系中应包含部署、财务、审计等部门，要对疫情防控专项资金使用的事前、事中、事后进行全过程、全方位的统筹规划，加强对疫情防控专项资金的筹集、拨付等各项工作的把控和管理。

（五）基于疫情防控专项资金管理创建绩效评价体系

应在明确岗位职责、工作内容及范围的基础上创建疫情防控专项资金管理的绩效考核评价，为各个部门和各个人员分配不同的绩效目标。绩效考核评价体系分为上层意见和内部意见两个方面，上层意见需通过层层监督和审查，根据工作任务的完成情况区分，对完成情况良好的部门给予奖励加分，对于任务完成情况中等的部门进行实时激励，对于完成情况较差的部门进行考察或人员的重新配置。内部绩效评价则是指在责任到岗、责任到人的管理模式下，各个负责人不包庇下属，同时下属对评价负责人形成监督，形成及时沟通、信息共享、不弄虚作假的工作氛围。在针对疫情防控专项资金管理的绩效评价上，单位应保证绩效考核的公开透明性，绩效考核评价要有理可依、有据可查，对最后的考核结果要进行信息的公开，保证考核评价的真实性和完整性，进而实现疫情防控专项资金管理的良性发展。

四、结语

要做好疫情防控专项资金管理，就要进一步保障资金用途，明确疫情防控专项资金管理的职责分工，细化疫情防控专项资金的拨付流程，为应急物资采购开辟绿色通道和建立责任追究机制。要在优化管理体系的同时，提升疫情防控资金的使用效益，提供疫情防控的后备力量。