国企退休人员社会化管理服务工作存在的问题及对策探讨

刘彩红

（国网冀北电力有限公司检修分公司，山西 大同 037000）

引言

对国有企业的退休人员进行社会化管理是我国政府面对老龄化社会的到来首先提出的举措。国有企业对退休人员进行社会化管理不仅可以提高退休人员晚年生活的质量，还可以完善我国的社会保障体系，对我国社会的治安具有一定的好处。我国政府实行退休人员社会化管理的举措在一定程度上表明了对退休人员的重视，也是党领导全民创造幸福生活的重要体现。

一、加强国有企业退休人员社会化管理的重要意义

我国已经进入到老龄化社会，如何应对老龄化社会的到来是现阶段我国政府应该考虑的问题，对退休人员进行社会化管理是我国政府面向老龄化社会实行的第一个重要举措。党的十九届四中全会中提出了完善民生保障制度的重要意义，对社会保障体系的建立提出了要求。有效的社会保障体系可以保障社会的稳定，对国家的长治久安具有重要意义。

对退休人员进行社会化管理是完善社会保障体系的重要举措，对国家、对国有企业都有一定的好处。从国家层面来看，对退休人员进行社会化管理可以规范社会管理方式，符合经济社会长远发展的要求，同时，在坚定社会主义道路自信的前提下，为实现“第二个百年”奋斗目标打牢坚实的社会稳定基础；从国有企业的层面来讲，妥善处理好退休人员社会化管理中存在问题可以激发在职员工的工作热情，使其为企业创造更多的经济效益，对国有企业的长远发展具有一定的好处。

二、国有企业退休人员社会化管理服务工作中存在的问题

（一）退休人员对社会化管理思想上认识不够

退休人员对企业依赖性较强，又具有传统落后的思想观念，在单位工作几十年，对工作单位有强烈的归属感，当在生活中遇到问题和困难时会第一时间找到单位寻求帮助；其在主观上不能站在企业发展减负的角度思考问题，而是简单地认为自己始终是企业的一分子，为企业奉献了一辈子，退休后将他们的各种关系及各类保障问题推向社会，企业不管不顾。他们对退休人员社会化的内涵也了解不清晰，对属地管理有抵触情绪，由此，给社会化管理服务的推进工作带来了很大的难度。

（二）社会化管理工作机制和政策不健全

根据退休人员社会化管理服务工作推动过程中出现的各类实际情况，首先政策体系需要逐步完善，针对国有企业退休人员所进行的社会化管理的公共政策等管理方面，其法律制度存在诸多空白区域。一是国企在退休人员社会化管理制度体系构建方面及属地相关管理部门方面都需要逐步完善。国企退休人员社会化服务管理是个自上而下的系统工程，需要各级政府、社区和国有相关企业等各个方面的合理衔接。然而，由于缺乏相关可以参考的经验，并且这一任务的内容和标准还不十分明确，在政府、社区和企业三者的责任方面仍需理清。从而致使退休人员社会化管理工作从人员编制、机构设置等诸多方面都缺乏坚实基础。因此，也给退休人员及相关的管理工作增添了难度和不便；二是退休人员社会化移交工作缺乏统一的标准；三是政企责任不明确。移交过程中政府和企业各自责任不清晰，存在模糊界定，造成移交效率较低。退休人员的社会化管理工作是个长期而又繁琐的过程，需要政府部门和企业离退休管理部门各自履行好职责，保证退休人员的退休化管理移交工作能够稳妥有序地进行。

（三）属地接收工作中的服务能力不强

政府在退休人员社会化管理服务工作中财力、物力投入不足，没有成立专门国有企业退休人员社会化管理服务机构，不能及时地完成退休人员社会化管理服务工作。同时，作为基层社会化管理服务机构的街道、社区服务管理能力也很薄弱，且工作人员大都是临时兼职人员，没有接受过系统的社会化管理培训，对社会化管理的相关政策理解不够充分，在业务能力上具有一定的限制性，也没有建立健全系统的工作机制，不能很好地协调部门工作，在退休人员社会化接收和管理过程中出现的实际问题没有可行的工作方案加以及时解决。

（四）人事档案移交时脱密困难

在对国有企业退休人员进行社会化管理之前，要对职工的人事档案进行移交，档案的脱密工作十分重要。按照退休人员的社会化管理要求，部分国有企业要在移交人事档案之前，首先对档案进行脱密，脱密工作完成之后，还要进行查补等。部分国有企业需要对退休人员的人事档案进行数据处理以及数字化加工，相关的工作完成之后，才可以将退休人员的人事档案进行移交。部分国有企业的职工在工作时往往会涉及国家的部分机密以及敏感信息，在这样的情况下，脱密工作就显得十分的重要了。脱密工作需要由专门的人员进行，在完成之后，还应该由定密责任人进行审查，从事该工作的人员一般是部分国有企业的高级干部。由于人事档案复杂，数量大，在处理时往往会面临很多困难，这些困难的存在会导致脱密工作效率降低，进而使得人事档案的移交效率下降。

三、国企退休人员社会化管理的有效措施

（一）不断建立和完善退休管理制度

国企退休人员社会化管理涉及社会保障管理、党员组织关系、人事档案管理等多项工作，涉及的管理部门较多。各地区政府应该全面建立工作联动机制，根据相关内容制定和完善相关政策措施和工作流程，明确各部门职责，尽可能地配备专职的社会化管理服务人员，增强街道以及社区的保障能力。同时，也要明确企业的具体责任，配合属地政府的相关政策措施，严格遵守工作流程确保退休人员社会化管理工作平稳有力地推进。

首先，要考虑到国有企业退休人员日常生活管理与保障制度、退休人员娱乐活动组织制度等，促使社会化管理服务人员能够有所依据地开展工作，落实服务工作，保证社会化管理能够顺利推进;其次，还要建立统一的、标准的社会化管理工作流程，实现社会化管理的规范化发展，从而提升社会化管理水平，为国有企业退休人员老年生活提供有力保障。

其次，建议发挥国企退休人员从事过党政工作者的作用，积极参加社区基层党组织的活动，鼓励退休人员能够积极参与到社区服务与管理的过程中，充分发挥自身力量，重新找到社会价值；充分发挥退休人员的党性效用，促使其成为社区中其他国有企业退休人员的榜样，起到模仿带头作用，促使国企退休人员能够配合工作人员管理服务。

（二）建立统一退休人员相关信息库

要想贯彻落实国企退休人员社会化管理，建议充分发挥现代信息技术的应用优势，引进信息技术，搭建统一化的社区退休人员信息库。退休人员的社会化管理工作之所以难以推进，主要原因是退休人员数量较多，社区工作人员数量较少。因此，可以利用数据收集技术与信息技术，搭建信息库，集中整合区域范围内的退休人员信息，进行整理、归纳与分析，从而形成退休人员管理信息资源，为开展社会化管理工作提供重要资料。此外，还可以引进档案查询、退管业务经办功能，促使工作人员能够利用网络平台完成工作，同时获取退休人员的数据变更，结合数据资料，开展有针对性的管理服务，比如与医保的数据联网，获取住院退休人员情况，第一时间探望退休人员，给予其心理安慰，满足其心理需求，体现社会化管理的优势。

（三）提升相关服务人员的专业素质

一方面，建议加大资金投入力度与人员投入力度，指派人专门负责社区内退休人员的养老服务管理工作，同时加强培训力度，定期为工作人员提供培训，促使其掌握养老服务管理专业知识，培养其形成人性化的服务理念，提升社会管理水平，进一步完善社会管理养老服务体系。另一方面，建议工作人员积极调整自身思想，转变观念态度，充分发扬尊老爱幼的传统美德，加强对社区居民的社保宣传，鼓励退休人员积极主动了解社会化管理，认识到社会化管理的优越性;还要定期开展政府政策讲座，促使退休人员认识到党和政府对其的重视，促使其产生一定的社会责任感，能够积极主动配合工作人员工作，促使工作人员顺利推进社会化管理工作。

（四）完善社会与企业接轨的管理制度

在对退休人员进行社会化管理之前，国有企业应该制定好相应的社会化管理方案，以“同意接转”的复函作为指令，在接收到指令之后，要尽快按照社会保障部门的要求对退休人员进行社会化管理，移交各项社会保险关系。不同的地区对退休人员的社会化管理的要求不同，因此，国有企业要根据退休人员户籍所在地的不同需求制定合理的社会化管理方案。为了保证退休人员的社会化管理效率，在正式开展有关工作之前，需要相应的人员制定好管理制度，与退休人员户籍所在地的政府部门进行沟通，沟通完成之后及时地开展有关工作。在建立管理制度时要保证管理制度的透明性、公开性，这是保证退休人员社会化管理工作开展的前提。

（五）做好国有企业退休人员社会化档案移交前的管理工作

为了简化国有企业退休人员社会化档案移交工作的流程手续，降低档案移交工作的工作量，国有企业应成立档案移交管理工作组。工作组要选择有一定工作经验、对人事档案管理比较熟悉、责任心较强的人员承担，负责档案拆卷、分类与标注著录工作。拆卷时应逐页检查档案原件，有纸质档案目录的一并检查，发现错误或疏漏立即进行改正或做出正确标识；同时剔除生锈、易锈等金属物。拆卷完成后按人事档案的分类顺序排列，材料分类以形成时间为序，并以不同颜色的类别隔页纸间隔开材料，同时检查案卷的质量和完整性，以及是否有粘贴、分类错误等现象，发现问题及时进行调整或反馈。没有问题时，用铅笔对纸质档案内容标注分类码，一般标注在每件文件材料首页的右上方，分类码要求字体工整、大小适中。部分国有企业存在退休人员社会化档案移交前要进行脱密工作，工作组应对职工的人事档案进行保密审查。在审查的过程中，可以将部分的不涉及国家重大机密的敏感材料进行非密化处理，由定密责任人签字说明。

结束语

国有企业是我国经济发展的重要组成部分，截至2020 年，我国国有企业退休人员约为1 亿人左右，退休人员的管理问题更是国企工作中的重要环节。国有企业退休人员的利益能否得到保障，其晚年生活质量能否得到提高，是促进国有企业深化改革，健康发展的前提。党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署，对于国有企业退休人员社会化管理服务工作进行全面推进，并取得明显成效。