湖南与非洲职业教育合作的机遇、现状与挑战分析

陈珊

（常德职业技术学院，湖南 常德 415000）

湖南在中非经贸博览会和中非经贸深度合作先行区的“双名片”光环加持中，将成为中非经贸合作新高地，实现更高层次开放崛起。湖南职业教育助力非洲本土化技术技能型人才的培养，将提高广大非洲青年的市场适应力和竞争力，为湘企以及中资企业解决“用工荒”的问题，助力中非、湘非经贸合作走稳走实、走深走远，建设对非经贸合作长效机制，积极探索形成中国对非经贸合作的“湖南模式”。湖南与非洲职业教育之间的合作面临着前所未有的机遇与挑战。

一、湖南与非洲职业教育合作的机遇

2018 年9 月，总书记在中非合作论坛北京峰会上提出了对非合作的“八大行动”，举办中非经贸博览会是其第一大行动，也是中非合作论坛机制下唯一的经贸合作平台。2019 年6 月27 日-29 日，第一届中非经贸博览会在长沙举办，并永久落户湖南。中非博览会成为湖南第一个国家级、国际性、常态化经贸平台，为湖南与非洲的贸易往来蹄疾步稳地开创了新局，开启中非合作“湖南渠道”。2020 年9 月，中国(湖南)自由贸易试验区获批，建设中非经贸深度合作先行区是中国(湖南)自由贸易试验区的三大战略任务之一，这也是湖南自贸区的一大特色。中非经贸深度合作先行区聚焦深度合作与先行先试，着力建立对非合作长效机制，探索形成中国地方对非经贸合作的“湖南模式”，将以高桥大市场为核心，联动区外一批特色产业基地和专业园区发展，形成区内辐射区外、区外支撑区内的产业格局和运作模式。2021年1 月1 日，非洲大陆自由贸易区正式启动，将形成覆盖12 亿人口、国内生产总值达2 万亿美元的大市场。2021 年1 至5 月，湖南省对非洲贸易总值为138.4 亿元，比去年同期增长35.3%[2]。2021 年9 月26 日至29 日，第二届中国－非洲经贸博览会将在长沙举行。本次中非经贸博览会以“新起点、新机遇、新作为”为主题，采取线上线下相结合的模式，将邀请阿尔及利亚、埃塞俄比亚、肯尼亚、卢旺达、南非、塞内加尔等6 个非洲国家作为主宾国。湖南与非洲的经贸合作已进入黄金时代。为此，湖南将积极搭建中非经贸深度合作新平台，探索对非经贸合作新机制，培育中非经贸合作新支撑，为中非经贸深度合作先行区建设提供大量人才和技术支持。湖南与非洲职业教育的合作空间广阔，前景可期。

然而，非洲作为世界人口结构最年轻的一片沃土,青年人口数量巨大却没有进入到人口红利时代，制约着湘非贸易的深入发展，不利于中非经贸深度合作先行区的建设。首先，15-24 岁的非洲青年中，近60%的人只完成了小学教育，约35%的人小学毕业后继续上学，只有19%的人完成中学后教育，接受职业技术教育的学生规模十分有限。其次，非洲国家职业教育发展不容客观，技能型人才大量短缺。此外，非洲技能人才培训存在国际化程度不高、实操培训不足等问题，石油、制造业、信息技术等行业急需人才。因此，加强湖南与非洲的职业教育合作刻不容缓。

二、湖南与非洲职业教育合作的现状

目前，湖南省已开启了与非洲国家的职业教育交流与合作，集中于对非技术培训、技术援助、赴非顶岗实习、境外办学和非洲留学生培养。湖南高职院校累计为非洲技术人员开展培训超1 万人次，其中湖南外贸职业学院举办人力资源开发境内项目86 期、境外项目2 期、境外技术合作项目2 期，为37 个非洲国家培训各类人才3771人次。2016年，湖南有色金属职业技术学院成了教育部批准的首批职业教育“走出去”8所试点院校之一，所制定的“金属与非金属矿开采技术专业教学标准”获批赞比亚职业教育国家官方专业标准，填补了赞比亚国家教学标准的空白。2019 年8 月，中国-赞比亚职业技术学院矿业工程学院暨湖南有色金属职业技术学院赞比亚分院正式揭牌，成为我国高职院校协同企业“走出去”在海外独立举办的第一所开展学历教育的高等职业技术学院。2018 年，湖南城建职业技术学院积极组织学生到斯里兰卡、加纳、塞内加尔、布隆迪、斐济、刚果（金）等国家开展顶岗实习，累计达 5160 人次。湖南生物机电职业技术学院受隆平高科委派，选派专业教师赴津巴布韦、东帝汶等国家开展技术援助，开发鱼虾等技术标准 6 个、培训标准 7 个。怀化职业技术学院吸引了津巴布韦、赞比亚等 12 个国家的 49 名农业官员及专家来“湘”培训和洽谈，促成了 3 个种子企业、2 个农机企业与其签订合作协议，有力助推了杂交水稻和农业机械“出海”。湖南铁路科技职业技术学院牵头制定的专业教学标准和课程标准，被肯尼亚铁路运营公司采用，并建立了“东非（肯尼亚）铁路人才培训基地”境外办学机构，让铁路职教标准和铁路装备走出去[6]。湖南铁道职业技术学院已与南非高等教育与培训部工业制造业培训署达成意向。湖南高速铁路职业技术学院2021 年5 月招收几内亚学生90 人，开设高铁专业2 个。常德职业技术学院于2013 年开始招收非洲留学生，2020 年正式开始培养非洲学历生。此外，自2018 年以来，湖南省内14 所高职院校已具备留学生招收资质，招收了多名非洲留学生。然而，整体来说，湖南高职院校与非洲的交流合作规模较小，步伐较慢，涉及的职业院校较少，成效不显著，未取得全面的湖南与非洲职业教育合作成就，未形成具有湖南特色的职业教育发展模式。

此外，关于湖南与非洲职业教育合作交流的研究较少，且多为国内的研究。以“湖南”“非洲”和“职业教育”为“主题”在中国知网上进行期刊检索，截至2021 年9 月13 日，共得到8 条记录，人工剔除与主题明显不符的纪录，最终得到1 篇博士论文，3 篇硕士论文，2 篇期刊。钟颖（2018）、廖高祥（2020）分析了制约非洲教育发展的关键因素，包括非洲教育的资源分配不均、依赖性强、本土化差、缺乏全面综合战略、欠缺保障机制、民间参与度不足等。卿玲丽（2020）分析了湖南与乌干达在农业人才培养方面的短板，包括技术人员与乌干达实际需求不匹配、职业教育合作力度不大、留学生合作培育水平低、孔子学院未形成农业人才培养范式等。钟颖（2018）、刘亚西（2018）、廖高祥（2020）、卿玲丽（2020）从政府、学校、企业主体出发提出了促进非洲教育发展的具体策略。然而，研究成果多为中非职业教育交流合作的普遍问题以及解决措施，关于湖南与非洲职业教育合作的研究较少。

三、湖南与非洲职业教育合作的挑战

综合湖南与非洲职业教育交流合作的发展趋势以及目前存在的主要问题，湖南与非洲职业教育的进一步深度合作面临着如下几个方面的挑战：

（一）地级市的职业院校参与度不高

湖南与非洲职业教育合作的院校多位于长沙和株洲，地级市的职业院校与非洲的交流合作较少、规模较小。长株潭城市群经济发展迅速、职业院校规模较成系统、政策优势明显、对非洲国家的吸引力较大。与之对比，地级市的职业院校缺少地缘优势和政策优势，对非洲国家的吸引力有限。然而，湖南与非洲职业教育合作的中非跨境电商综合服务、创新创业孵化、金融供应链、商贸流通、交通运输、旅游、现代农业、新型工业等行业和领域遍及湖南省各地级市的职业院校。因此，湖南与非洲职业教育的合作应拓展至地级市的职业院校。

（二）职业院校之间的合作少

湖南职业教育与非洲国家之间的合作并未取得“抱团出海”的效果，为此，2020 年 11 月 20 日，由湖南外贸职业学院等 25 家企事业单位牵头发起的“中非经贸合作职业教育产教联盟”成立大会在湖南长沙召开，湖南省委、省政府将其纳入建设湖南自由贸易试验区中“打造中非经贸深度合作先行区”的八大机制举措之一，并争取在5 年内成为全国示范性职教集团。湖南职业教育产教联盟有利于湖南各职业院校充分发挥自己的比较优势，形成具有特色的湖南职教模式。

（三）留学生培养标准不统一

目前，湖南省14 所具备留学生招收资质的职业院校已开始了不同程度的留学生招收工作。长沙民政职业技术学院于2018 年开创了湖南省首批成规模的留学生学历生的培养，但是大多数职业院校仍停留在小规模的短期留学生培养层面，耗费的人力和物力成本大，人才培养成效不明显。此外，湖南学生赴非学习的比率较小，双向留学生培养模式不明确。因此，湖南省要统一规划留学生的培养计划，对内要合理利用不同职业院校之间比较优势，节约湖南省职业院校整体的人力和物力成本；对外要积极培养赴非留学生，引导其服务于非洲的中国企业。

（四）教师激励机制不健全

湖南与非洲职业教育交流合作的教师困境在于：专业教师普遍不懂外语，懂外语的教师普遍不懂专业；湖南对从事国际职业教育的教师没有较大规模的鼓励政策，具体表现在没有职称晋升红利、没有专门的科研扶持、没有对应的教师培训等。因此，教师投身职业教育国际化的热情不太高、成效不太明显，大多数从事职业教育国际化的教师为语言教师，缺乏专业教师的加入。为此，湖南省应出台相应地激励专业教师加入职业教育国际化建设的政策。