民生视角下的经济发展方式转变探讨

林皎

（永川区委党校，重庆 永川 402106）

民生问题关系到国民根本利益，在经济发展中务必要将解决民生问题作为首要任务。当前国内外经济形势复杂多变，影响国民经济发展的因素越来越多，要实现经济发展方式的转变，就必须要立足国民生活实际，从人民群众最关切的利益入手，坚持改善民生、保障人民利益、提升人民生活质量为目标，真正实现经济发展和民生改善的相统一，从而促进全面建设小康社会进程。

一、经济发展和民生改善之间的关系分析

从发展的角度来看，经济和民生两者在本质上是一致的，经济发展与保障和改善民生是相辅相成的关系，所有的社会建设活动都离不开经济发展作保障，忽视了经济发展那么社会建设活动也就无从谈起，民生问题解决更是无法实现，立足于人民群众的实际利益需求，尽可能地满足群众最关心的物质要求，做到生活质量改善，生活幸福感提升可以有效促进社会和谐发展，社会的和谐发展又可以为经济建设提供基础条件。因此，在当前经济发展形势下，务必要将民生改善和经济发展放在同等重要位置对待，发展经济的同时解决民生问题。

二、经济发展方式转变和民生改善的统一

基于现阶段我国社会发展的主要矛盾，要转变经济发展方式，就需要在发展中始终坚持以人为本了理念，从人民群众的根本利益出发，并在此基础上谋求科学发展，切实解决人民群众现实问题，让经济发展成果普及到全体群众。从国家总体战略实施进程来看，经济发展的初期阶段，会因为多种因素影响，经济增长不明显，经济发展方式为粗放式，但是在经过一段时间发展后，社会生产成本会逐渐增加，进而导致生产企业的经营利润下降，经济市场出现一定程度的萎缩，此时很容易出现经济危机，人民群众利益受损，社会发展波动性较大。其根本原因有三点，一是对国外市场的依赖性较重，经济发展的对外抵抗力很弱，稳定性和持续难以保障；二是社会生产能力不足，国内市场呈现出消费需求增长滞后现象，出口是唯一拉动经济增长的方式，自身创新能力不足；三是社会服务业供给跟不上，导致社会总需求不足，人民群众的教育、卫生等现实性需求得不到满足。

对于上述问题的解决，优化经济发展模式，采用新的发展方式是最佳途径。按照经济发展方式转变要求，务必要着眼于当前实际情况，将民生问题解决为出发点和落脚点，优化经济发展总体结构，改变传统的重投资轻消费的发展模式，要贯彻落实科学发展观的方针要求，以人为本，全力保障和改善民生，这也是提高我国经济发展自身风险抵抗力的内在要求，也是全面建设小康社会的客观必然，从人民群众切身利益来说，这也是保障和改善民生的关键所在。

三、民生视角下经济发展方式转变的途径

经济发展的最终目标是民生改善，因此，在经济发展方式转变过程中，务必要考虑到当前民生的基本现状，从社会发展的各方面入手，完善社会公共服务、加强社会管理，实现公平公正公开，满足人民群众在文化、医疗、教育等方面的需求，从而起到增强民心凝聚力，促进社会和谐、文明发展。

（一）进一步完善人民群众收入和改革分配制度

社会发展的公平、公开、公正是与人民群众内心需求相一致的，收入和分配制度的改革和优化是社会公平的一种体现。现阶段，贫富差距现象依然存在，要缩短城乡居民贫富差距，就要将按劳分配为主、多种分配方式并存这一制度进行全面落实和完善，提高制度的实际执行性，对各个生产要素进行合理分配，以生产要素的实际贡献来确定分配额，在初次分配和再分配环节也要正确处理公平和效率关系。在收入分配制度的优化过程中，要将最低工资标准和低收入群体收入的提高作为工作出发点，科学合理制定增收计划，形成符合社会发展实际的“橄榄型”结构，企业发展也要对职工工资正常增长机制和支付保障机制进行完善，保障基层职工的工资公平性，并结合基层人民群众生活实际，构建相应的生活补贴制度，这样可以保障基层群众最基本的生活质量，缓解社会发展矛盾，进一步扩大内需，实现经济发展的稳定性和可靠性[1]。未来发展中可以从几下几方面入手，强化税收对收入分配制度的调节作用、优化整体收入格局、提高收入分配秩序的规范性和合理性、落实贫困地区扶贫工作、确保基层困难户基本收入。

（二）抓好教育工作，加强人才建设管理

社会公平的另一种表现形式就是教育的公平性，要保证城乡教育的公平，全力推进素质教育进程。现阶段，党和国家根据当前教育实际情况，制定和出台了多项优化教育政策，教育的现代化水平不断提升，经济发展方式转变过程中，要在教育上突出育人为本、德育优先理念，实现德、智、体、美、劳全面发展的人才培养目标。一方面要加强高中教育的普及，发展职业教育，提高被教育人员的创新能力和综合素养，另一方面也要重点落实城乡职业技能教育，为社会发展培养更多技能型人才，发挥地区人力资源优势，这样也可以将人口压力转化为人力资源，从而使社会发展和人口的相协调。除此之外，在发展教育时，要进一步完善人才激励机制，统筹落实各类人才资源建设，形成多元化培养机制，必要时也可以引进优秀人才，借鉴先进的人才培养经验，为人才培养提供高效服务。

（三）扩大社会就业，优化企业结构

促进就业在任何时期都是社会发展的重要方面，也是缓解人口压力，保障群众基本生活，提高社会发展稳定性的有效措施，一旦社会出现较高的失业率，社会矛盾就会加剧，经济发展也就难以确保有序性和和谐性。政府部门要做好宏观调控工作，为更多的人员提供就业指导，优化就业结构，让更多具备劳动创造力的人员实现就业，在社会发展中贡献自己一份力，充分发挥劳动者自身活力和创造力，从而增加收入、保障基本生活。经济发展和民生改善关系中，就业也是一项最基础的工作，具体可以从以下几方面来入手解决，一是突出经济发展的带动作用，不断扩大就业规模，为更多劳动者创造就业机会；二是加大对劳动者的技能培训和教育，提高劳动者自身综合技能水平，积极引导和扶持劳动者自主创业，转变就业观念；三是将劳动者、人力市场、政府三者进行科学结合，发挥各自作用，形成规范统一的人力资源市场，对每一位劳动者提供更为精准的就业岗位；四是针对困难群众要制定相应的基本生活保障制度，进一步协调劳动关系，解决困难群众的就业问题，并对劳动合法权益进行保护[2]。

（四）全面推进医疗卫生体制改革

医疗卫生体制改革是与人民群众切身利益直接相关的，也是小康社会建设的重点内容，属于是最基础的民生改善措施。就目前我国经济发展形势来看，医疗卫生制度改革还需要进一步深化和完善，首先，重视和加强公共卫生体系建设，为人民群众健康提供基础保障，对于政府部门来说，健全公共卫生服务制度，提高公共卫生服务水平是医疗卫生体制改革最基本的要求，按照党和国家的政策要求，全面落实基本公共卫生服务项目，不断扩大服务范围，结合城乡居民生活实际，统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等方面的服务，缩小城乡医疗卫生服务差距；其次，建立健全城乡基本医疗保障体系，对基本医疗保障体系的完善，要突出医疗保障的主体作用，将其他多种形式的补充医疗和商业健康保险作为补充，使医疗保障体系尽可能地覆盖到更多群众，实现所有群众都可以享受最基本的医疗保障，解决“看病难、看病贵”的现实问题；第三，对现有医药服务体系进行改革，改革的目的是提升现有医药服务质量和效率，满足人民群众的看病购药需求。医药服务体系的改革必须要发挥政府部门作用，出台各项政策措施提高公共医疗卫生服务的公益性、公平性，让更多的城乡居民享受到最优惠的医药价格，同时也要对基层地区的医疗卫生机构补偿机制进行完善，可以适当地将准入标准进行放宽，实现公平性竞争，这样可以对社会资本参与医疗卫生事业起到鼓励和引导作用，使医疗服务体系更加切合实际。

（五）加快对社会保障体系的完善进程

现阶段我国社会经济正处于发展转型的关键时期，保障和改善民生不可懈怠。社会保障体系的完善要立足于整体，做好各项工作的协调性和同步性管理，始终坚持社会保险、社会救助、社会福利的基础作用，重点落实基本养老、基本医疗、最低生活保障制度，同时发展慈善事业和商业保险以起到补充作用。首先，明确社会保障体系完善的基本要求，做到社会保障的“多层次、大范围、可持续、保基本”；其次，对现有社会保障制度进行创新，加快城乡居民基本养老制度的改革进程，不断扩大覆盖面，让更多基层群众的基本生活得到保障，做到应保尽保，同时结合经济发展情况不断提高基本保障标准，推进全国统一社会保障社会化服务体系进程[3]；第三，加大社会保障的投入力度，发挥政府部门的引导作用，优化公共财政机制，持续增加财政性社会保障支出在整个财政支出中的占比，同时该方面的投入重点也要适当向基层农民、无业人员、残障人员等特殊群体倾斜，还要在具体实施过程中强化职责划分，使职责分担机制更加科学合理，确保各项工作落实到位，真正做到保障和改善民生。

四、结语

经济发展和民生改善两者是相辅相成的关系，在本质上属于是“一个问题”。在经济发展方式转变过程中，务必要以民生问题解决为各项工作出发点和落脚点，制定和实施多项民生改善措施，满足人民群众最关心、最直接的现实问题，提升人民群众的生活幸福感，从而使经济发展更为健康有序。