南阳发展壮大农村新型集体经济研究

张定乾

（中共南阳市委党校，河南 南阳 473000）

推动我市农村新型集体经济发展壮大，对推进乡村振兴战略，实现农业农村现代化，具有十分重大的意义。

一、我市农村集体经济现状

农村集体经济亦称"农村集体所有制经济"。为了便于研究，我们把农村集体经济按照经营实现形式的差别分为三类表述。

第一类是农村土地集体所有，实行统分结合双层经营制度。据市统计局统计，2017 年末全市年末总人口1194.23 万人，常住人口1005.02 万人，按常住人口城镇化率为44.67%，乡村常住人口占常住总人口55.33%，达556.08万人。全市（不包括邓州市。）有乡镇218 个，4131 个行政村，共有农业经营户181.3 万户，规模农业经营户1.77 万户，2017 年我市第一产业增加值537.30 亿元，占全市国内生产总值15.9%。

第二类是村集体经营的集体资产。据课题组抽样调查，全市行政村共有4737 个，有集体资产收入的行政村，只有43.5%，绝大多数行政村没有集体资产经营收入。

第三类是农村合作性经济组织。目前，我市第一类集体资源主要是在坚持农户家庭承包经营基础地位上，通过土地流转形成规模经营户、合作社、公司+农户等经营形式。全市（不包括邓州市）农业经营单位8296 个。

二、我市农村集体经济发展壮大面临的问题

（一）统分结合双层经营体制面临的问题

1.农户对农业供给侧结构性改革面临技术难题，供给侧结构性调整进展迟缓。

2.农业效益低，种粮收益逐年下降，农业经营占农户收入比重逐年下降，以及城镇化的推进，务农人口减少，粗放经营普遍，撂荒现象也有所抬头，并有进一步加剧的趋势。以各个承包农户确保耕地规模和效益，其经营的能力和效果面临严峻考验。

3.推行“三权分置”改革后，农户分散的地块零星流转与新型经营主体要求整片经营对接成本高、协调难度大。

4.农户经营规模小，直接与市场有效对接成本高，受到技术、信息等因素制约多，实现有效对接难度大。

（二）农村集体经营性资产保值增值面临的问题

1.经营的集体资产规模小，数量少。我们选取了全市13.8%的行政村，包括40 个乡镇655 个行政村进行抽样调查，调查结果显示，对集体资产进行经营的行政村285 个，仅占调查样本总数的43.5%，平均集体经济收入不足10 万元。

2.全市行政村的集体经济发展不平衡。据课题组抽样调查，我市农村集体经济发展不平衡，在收入上，绝大多数行政村没有集体经济，而拥有集体经济的行政村仅占43.5%，其经济效益差距也较大，有的年均纯收入达200 万，有的仅几千元，甚至亏损。县（市）之间、乡镇之间差距也较大，有的县拥有集体经济的村占绝大多数，如内乡等，有的只有少数村。

3.且责权不清，责任不明，集体资源集体利用效果差。对于村集体资产，村集体拥有所有权，但村集体有哪些人组成，没有明确，存在产权不明晰问题。村集体资产以村集体的资格进入市场，缺乏法律认可的市场经济经营主体资格，进入市场经营受到诸多限制。村集体资产由村两委班子成员负责经营，其代表资格不明确。

4.部分村集体资源沉睡。一些行政村还存在大量闲置资源，这种状况弱化了集体经济发展的动力，影响了村集体资产的保值增值，进而影响了村民财产性收入的增长和农村社会事业的发展。

5.发展村集体经济缺乏资金。据抽样调查，村集体经济发展的资金主要有以下来源，一是承包地的提留款。二是剩余集体资产。三是村提取的征地提留款。

6.集体资产经营领域狭窄。集体因缺乏提取公积金投资农村两三产业，加上缺乏项目、技术、信息，拓展集体经济发展领域困难重重，农村集体经济发展的空间狭小，制约了集体经济的发展壮大。总体看，我市农村无法依靠自身积累资金发展集体经济。

7.村干部对发展集体经济动力不足。总体看，我市乡村干部，面对新时代农村复杂繁重的农村工作，任劳任怨，尽心尽力，但面对集体经济发展存在一些不容忽视的问题，一些村两委班子成员，对推动集体经济发展的能力不强、动力不足。

三、南阳发展壮大农村集体经济的对策

围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略总要求，大力发展壮大村级集体经济，把农民组织起来、资源整合起来、产业发展起来，实现资源变资产、资金变股金、村民变股民，使支部更有凝聚力，村庄更有精气神，村民更有归属感。

（一）把握培育壮大农村集体经济的政治方向

借鉴全国农村集体经济改革的实践探索，结合南阳实际，我们认为农村集体经济改革坚持正确的政治方向，应体现在坚持农村集体所有制；体现在巩固和完善农村基本经营制度，坚持稳定土地承包关系，赋予双层经营体制新的内涵，坚持依法自愿有偿流转土地经营权，要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系；体现在赋予农民更多财产权利，积极发展农民股份合作，赋予集体资产股份权能；体现在建立符合市场经济要求的集体经济运行机制；体现在走共同富裕道路。我们要在把握正确的政治方向上，推进我市农村集体经济组织方式、经营形式等改革。

（二）激活沉睡资源，明晰集体产权

明晰产权，是市场经济发展的前提条件。农村要进行市场化改革，发挥市场配置资源的基础性作用，必须明晰农村集体产权。农村集体产权制度改革涉及面广、十分复杂，推进这项改革，需要抓住改革的重点环节，解决改革的关键问题。要改变传统的集体经济模式，建立适应市场要求的市场主体，为融合社会生产要素，创建新型集体经济主体。

（三）创新农村集体经济主体

1.建立新型农村集体经济组织。结合南阳实际，我们提出集体资产量化折股组建股份合作制企业，形成新的集体经济组织体。建立的新型股份合作制企业，由整合的集体资源等资本组成。

2.创建新型集体经济经营方式。一是对集体经济进行统筹管理经营，发挥统分结合双层经营中“统”的职能。二是由村股份合作制企业对集体资产的经营，实现集体资产的保值增值。

（四）强化基层党的领导

1.加强党的基层建设。结合南阳实际，要认真贯彻《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求，健全党委统一领导的农村工作领导体制、领导责任制、工作机制和实绩考核制度，形成乡村振兴工作合力和动力。第三，强化领导经济发展能力培训。也可以利用互联网微信平台，建立乡贤智囊团、决策咨询团，助力农村集体经济发展决策，提升领导力。大量实例证明，只有以党建引领乡村产业发展，才能真正卓有成效地凝聚共识，整合力量，实现乡村集体经济发展壮大。

2.支部建在股份合作制企业。由于建立了新的集体经济组织，原有的村支部也应对接新的集体经济体，把支部建在股份合作制公司，形成基层支部在新的集体经济中全覆盖。

（五）调动各方发展集体经济的积极性

1.激发村两委班子发展农村集体经济的积极性。积极探索村干部绩效考评制度建设。加强和完善乡村干部绩效考评制度建设，强化激励机制，把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向机制，激发基层支部推动集体经济发展的积极性。

2.调动农民发展集体经济的主动性。为了让集体经济的发展成果惠及全体村民，通过村民代表大会，决定集体经济收入分配，建立集体收益分配机制，结合实际，确定合理提取公积金公益金占集体年纯收入比例。

3.鼓励社会各界参与农村集体经济发展。疏通城乡要素市场化配置渠道。要打破城乡二元体制障碍，建立城乡一体化发展机制。加强知识产权保护，对参与乡村集体经济发展的人才提供特殊岗位经贴，鼓励城市资本、技术、人才等优质生产要素参与农村集体经济发展

（六）创新农村集体经济发展环境

1.优化政策环境。落实政策优惠措施，各有关部门要在政策、项目、资金等方面支持和帮助村级发展集体经济，加大财政、税收、项目、用地支持力度，全力支持村级发展集体经济实体。

2.优化融资环境。农村股份合作社作为市场经济体的独立法人，既可以承接省、市、县各级产业扶持资金、扶贫资金、以奖代补等各类政策性财政资金，也可以向金融部门抵押贷款，还可以吸纳民间、合作社成员入股，通过多种渠道撬动更多金融资金、民间投资、社会资本投向村级集体经济，增强集体经济发展动力，解决资金难题。

3.优化科技创新环境。农业科技创新有利于推动农业供给侧结构性改革，增加农民收入。破解农业科技短板，必须改革农业科技创新体制，致力于推动我市特色农业产业发展。

4.优化发展硬环境。“要走城乡融合发展之路，向改革要动力，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，健全多元投入保障机制，增加对农业农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。要建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。”加快美丽乡村建设步伐，坚持农业农村优先原则，加大政府财政投资力度，加快乡村基础设施建设，提高农村公共服务水平，逐步缩小城乡差距，解决农村基础设施落后，环境脏乱差问题。

5.疏通城乡要素优化配置渠道。“我们一定要抓紧工作、加大投入，努力在统筹城乡关系上取得重大突破，特别是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。”

（七）推动集体经济多元化发展

根据各村不同的资源禀赋、区位特点、产业优势，积极探索多元化的集体经济发展路径。

1.创新新兴业态增收。围绕特色农产品，将村集体耕地和农户流转入社，耕地统一栽植特色农产品，通过电商销售农产品，或订单销售等，合作社提取公积金、公益金，壮大集体经济。

2.盘活资源增收。自主经营或对外租赁股份经济合作社所有的房屋、校舍、设备等固定资产，在城中村、城郊村重点发展门店租赁，或物业管理，增加集体经济收入。积极探索集体经营性建设用地入市，增加农村集体经济收入。坚持一户一宅，推进宅基地“三权分置“改革，整合废旧宅基地，入股参与集体建设用地经营，增加集体收入。

3.发展混合经营型经济增收。将股份经济合作社的资产资源量化折股，以入股的形式参股经营稳健的工商企业，定期按股分红，提取公益金公积金，实现稳定增收。

4.发展劳务创收型经济增收。农村股份经济合作社下设劳务服务部，凡在本村实施的项目工程，要优先考虑本村劳务服务部用工，由合作社出面对接有关项目单位，承揽退耕还林、小型基建、材料运输等工程。另外，合作社通过组织技术培训，组建农业生产服务队伍，为其他农业经营单位提供有偿专业服务，实现集体盈利、个人增收。

5.延伸产业链增收。围绕主导产业发展，延伸产业链条，发展农村产品加工、包装、运输、贮藏等相关配套服务，形成具有农村特色的产业体系。

6.拓展农业功能增收。利用农耕文化，农村自然景观，观光采摘农业等资源，发展两三产业，推动农村一二三产业融合发展，增加收入。