土地开发整理的问题及对策

刘琳

（山东西进城市发展咨询有限公司，山东 济南 250000）

项目的规划设计与预算编制是目前我国房地产开发项目中非常重要的一项工作，也是项目开发的基础，是明确项目投资的关键工作。本文主要分析当前的土地开发整理规划设计与概预算的分析介绍，从而可以了解在该项工作实施过程中存在的问题和不足，并且提出一定的可行性建议。

一、土地开发整理项目概述

近年来，我国在经济与社会快速发展的带动之下，城镇化发展速度加快，城市规模在逐步的扩大，在城市发展建设进程中，进行土地开发整理是关键工作，从而更好的实现资源的合理利用和整治，切实提高土地利用的质量。也就是说，进行土地整理项目管理，是进行土地资源可持续发展的关键性措施，也是比较重要的途径。

项目规划设计和预算编制是土地开发整体项目初期阶段的重要工作，也是项目前期申报与建设规模确定的基础依据。项目的规划设计与预算编制的科学性，对项目能否如期达到预计效益目标具有决定作用。因为土地的开发整理项目是国家严格控制城市开发用地的主要措施，同时也是解决当前土地利用矛盾的关键性措施。

二、土地开发整理项目规划设计和预算编制

（一）项目规划设计和预算编制

规划设计和预算编制工作的主要目的是合理利用土地资源，重点从土地开发整理规划与资金应用两个方面着手，同时还要以开发整理的暂行规定、土地开发整理项目预算等为依据做好目标和任务，确保自然资源利用的科学性与合理性，按照实际需要来进行土地结构的优化布局，提出切实可行的规划方案和措施，制定出合理的开发与整体规划设计。

为了确保规划设计与预算的准确合理制定，需要充分考虑当地的自然环境、地理条件、人文社会条件、土地资源状态、基础设施、土地规划方案以及相应的法律法规等综合因素，从而可以有效的进行影响因素的深入透彻分析，达到优化资源配置、保证各项措施都能得到有效执行的重要目的。具体规划过程中，要对各类技术方案进行反复论证和综合比选，全面考量经济效益、社会效益和环保效益，从而选择最佳实施方案。

（二）土地开发整理项目规划设计和预算的作用

国家自然资源部等相关部委逐步完善并发布了土地规划与管理方面的法律法规制度，为当前的土地开发与整体项目的立项提供了法律依据，可以以此为基础来进行全面的土地利用规划与开发整理计划。而规划设计与预算是开展该项工作的基础，并且在其整体的指导引领之下，结合当地的实际情况进行编制，最终将其设定为设计与预算立项的主要根据。

项目规划设计就是要对当地的土地、自然、社会、人文等进行科学合理的实地调查和分析，即从项目整体角度，又从分项和单项工程实施完善设计意见着手，从而确保地块开发的整体目标，有效保障整体规划方案的科学性和可行性。预算工作主要是从经济的角度来判定项目可能产生的综合效益，也是评选方案的基础条件。规划设计方案的制定要从经济性与可行性的角度来分析，最终选择最具合理性的方案，并且将预算控制在预期的范围内，从而达到优化设计的最终目的，满足土地资源开发的需要。

三、土地开发整理项目实施过程中存在的问题

（一）预算费用有待优化

土地开发整理项目涉及到的行业和机构比较广泛，很多政府部门和经济实体都要参与其中，项目组织实施的系统性也非常强。项目开发初期工作是否扎实有效，对整个项目的实施过程是否顺利、最终结果是否理想都有直接影响。项目开发初期要重点做好勘测工作，这对于项目的实施有着决定性的影响。土地开发整理项目预算费用中，勘测阶段的费用占到了整个项目总费用的1.5%。

（二）前期工作群众参与度不够

土地开发整理项目多数是在乡镇城郊区域进行的，具体实施过程中会与当地群众产生方方面面的沟通和联系，项目竣工验收之后会给群众创造一定的效益，如果在规划设计中没有充分考虑到人民群众的根本利益，必然会导致方案实施过程中受到严重的影响和阻挠，同时也会为后续的施工造成巨大的难度。当前的规划设计单位在进行方案确定的过程中，很少深入群众中间摸排具体情况，对于人民群众的具体需求把握不准，很多时候都是乡镇干部与村组干部进行“空对空”的对接，很难兼顾当地群众的真正需要，虽然有些项目开展了多种形式的公众参与工作，但走过场、摆样子居多，实际意义和效果并不明显。

四、对规划设计和预算工作的建议

（一）不断建立健全土地开发整理法律体系

土地整理项目的实施开展，对依法合规的要求愈发严苛，因此要继续加大对《土地法》、土地整治相关政策的分析和研究，增强依法合规意识，为土地整理工作创造良好的环境和条件。

（二）认识到土地资源的有限性，实现土地开发产业化设置

因为自然条件和环境因素的影响，工业化、城市化中造成的土地资源流失比较严重，我国的农牧产业过垦、过牧的情况普遍存在，并且造成了一定程度的环境污染问题，我国的优质土地资源正在逐步减少，这就需要我们认识到土地资源的有限性，使土地开发产业化。

（三）培养专业人才，通过科技发展来提高资源利用率

土地资源的整理开发工作与我国的经济、政治和法律都存在千丝万缕的联系，政策指导性比较强，技术要求比较高，因此对从业人员的综合素质要求很高，这就需要建立一支具备较高素质的土地整理保障团队，需要加强人员的培训，从而可以提升人员的专业素质和水平，满足实际工作的需要。

五、结论

土地开发整理项目规划设计和预算是我国土地资源合理利用的重要工作，包含的范围比较广，影响因素比较多，需要结合实际情况，寻找出切实可行的解决办法，从而可以实现资源优化配置，提高资源利用率，满足时代发展的需要。