“双高计划”建设背景下高职院校章程实施的有效策略研究

李 双

（常州机电职业技术学院，江苏 常州 213164）

2019年4月，教育部、财政部发布《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》（以下简称“双高计划”），明确提出“健全内部治理体系，完善以章程为核心的现代职业学校制度体系，形成学校自主管理、自我约束的体制机制，推进治理能力现代化［1］。”由此可见，提升学校治理水平成为“双高计划”建设的十大任务之一，其重要性不言而喻。而高职院校章程的建设，能够直接提升学校内部治理水平，研究“双高计划”建设背景下高职院校章程实施的有效策略是必要且必需的。

一、“双高计划”建设背景下高职院校章程实施的意义

（一）完善高职院校制度建设，促进健全法制体系

高职院校章程是制定、完善高职院校校级规章制度和规范性文件的总纲领。

而规范科学的制度是厘清学校内部各类关系、提升学校自主决策和治理能力，提高学校整体办学水平和效益的保障。因此，只有以章程为统领，依据学校章程，不断制定、梳理、完善学校内部各项规章制度，才能形成以章程为核心，层次明晰、内容科学规范的制度体系，促进高职院校进行有效治学与科学管理。

（二）促进高职院校治理法治化、规范化、特色化

高职院校的治理，一方面要处理好学校与社会各界等外部关系，一方面要处理好学校内部管理者、教师与学生等之间的关系。章程是高职院校处理各项事务的依据与准则。高职院校章程的制定与执行，对学校所拥有的自治权力进行了明确的规定，对外有效防止社会层面干涉其自主性，实现自主办学。对内界定管理者与二级学院之间的关系，发挥二级学院的积极性；界定学术权力与行政权力的范围，激发教师的创造活力；界定学生的权利与义务，保障学生的合法权益。因此，章程的制定与实施，成为有效处理高职院校内外关系的桥梁。

（三）促进高职院校内涵建设，推动高职院校改革发展

高职院校应彰显职业特色，以服务于地方区域经济为办学理念，以培养技术技能型人才为目标，以与产业结构相匹配进行专业设置，以双师型为目标打造教师队伍。高职院校的发展，随着时间的推进，慢慢积淀成特色理念与文化。而高职院校章程能够将这些特色理念与文化固化、传承，凝练历史经验，并加以创新，促进学校内涵式建设，推动学校改革与发展［2］。

二、“双高计划”建设背景下高职院校章程制定的原则

（一）符合办学规律，彰显高职特色

高职教育作为类型教育，有其特殊性。高职院校的发展，需要实行产教融合。因此，高职院校章程的制定，要制定推动校企合作、工学结合的制度与规范；要体现培育与激励“双师型”教师的机制体制；要明确高职学生实行特色学徒制、参加顶岗实习的要求。

（二）立足学校校情，结合本校实际

高职院校在办学过程中，积淀了特色的高职文化与独特的育人模式。由于办学理念、历史基础、服务的区域经济等不同，高职院校的发展定位也各不相同。因此，高职院校的章程要基于学校校情，结合本校实际，充分考虑学校的发展定位，以促进高职院校发展。

（三）多元主体参与，保障多方权益

根据利益相关者理论，参与高职教育的主体有教育部门、行业企业、高职院校、学校师生等。高职院校的章程应发挥各个主体的作用，吸引多个主体积极参与，确保责、权、利相统一，才能保障各个主体的合法权益［3］。

三、高职院校章程实施存在的问题

（一）章程制定主体不够全面

在章程制定主体参与方面，有些高职院校在章程制定时，主要由学校管理者与教职员工参与，在校学生、校友、企业等参与较少或基本没有，造成章程制定主体的不全面，影响了章程的效力。

在章程制定机构成立方面，有约35%的高职院校未成立章程制定机构或章程起草委员会。而没有专门的机构，就无法全面统筹章程制定、修订工作，影响章程制定的合法性与执行的可行性。

（二）章程相关研究不够丰富

对章程的研究能够指导章程制定合法化、实施有效化。高职院校应开展章程建设方面的研究，包括与国内外大学章程制定方面的比较研究、追踪本校章程执行方面的实证研究、章程执行效果的评价研究等等。而在高职院校中，对章程建设研究还较为贫乏，学校管理者未能考虑以课题引领等方式开展相关研究，学者对于章程的研究也极少，使章程建设缺少了理论支撑。

（三）章程内容未能充分贯彻于学校规章制度

高职院校章程是学校规章制度的引领，其制定是基于法律法规，符合办学规律，结合办学特色的。而学校规章制度是章程的具体化，必须以章程为依据，不得违反或违背。而高职院校章程内容中，有的未能彰显本校文化特色，有的未能立足于办学历史，有的未能结合校情实际。而且，大多数高职院校章程在制定后，被“束之高阁”，无人问津，其主要原因就是高职章程的内容未能充分贯彻于学校规章制度，学校规章制度中未制定章程落实落地的实施细则。一方面，章程的宏观性与学校规章制度的微观性未能实现有效统一，无缝对接；另一方面，章程的内容出现千篇一律的现象，流于形式。

（四）章程实施监督机制不够完善

据调研发现，章程在实施过程中，存在监督力度不足的现象，如章程制定后，高职院校宣传力度不足、师生不清楚学校章程制定及审核的相关程序、对章程实施的效果不满意、不了解对章程提出申诉时应接受处理的机构等。由此可见，章程的实施，尚未建立健全其监督机制，实现对章程执行情况的有效有力监督。建立相应监督机制，保证章程顺利执行极其重要。

四、“双高计划”建设背景下高职院校章程实施的有效策略

（一）厘清多方关系，制定实现多方主体参与

第一，成立章程制定委员会，全方位统筹章程制定工作［4］。高职院校相关利益主体人数众多，因此章程制定委员会的成员，包括相关利益主体代表，即地方政府、区域经济、校友、学校管理层、师生等各方各级代表，分别代表不同利益群体的意见行使其决策权。在章程制定完成进行表决工作时，各代表把通过内部专题讨论会、座谈会等收集的内部意见与建议反馈于章程制定委员会，代表群体利益行使参与章程制定的合法权利。

第二，成立章程起草委员会，聘请相关专家起草章程。章程文本具专业性、科学性与规范性的特点，不管是格式还是表达都有严格的要求，因此需法律专家的指导、高职院校管理者的参与、相关学者的把关。章程起草委员会，正是法律专家、学校管理者与学者群体的集合体。这一集合体成立章程起草委员会，能够基于自身立场，表达各方利益诉求，将章程内容打磨得更加科学合理。

第三，成立章程审核委员会，其成员主要为政府代表，维护政府的合法权益。高职院校章程的审核，一般由省教育厅作为审核主体。因此，章程审核委员会需由教育主管部门为主体担当，其他相关政府部门为辅助，这样，章程才能被更为广泛认可，更具效力。

（二）加强章程研究，为章程实施提供理论指导

第一，组织章程相关学习培训。国外大学章程的制定经验相对丰富，一些本科院校的章程也相对完善，因此，高职院校要积极组织相关人员学习章程制定与实施的经验与范例，提高章程制定与执行的主体的意识与能力。

第二，加强章程的课题研究。各高职院校要把章程的制定、实施、完善等方面的内容作为课题专题，并配套相关研究经费，引导校内校外相关学者与专家开展相关研究，提升为本校章程服务的能力与水平。研究内容包括章程内涵、目标与任务等理论研究，为章程的执行提供理论指导，包括国内外文献综述、经验、问题等，以起到指导与借鉴作用等。

（三）完善实施细则，实施实现具体落实有效

第一，高职院校章程的实施细则，是推进高职院校章程落实落地的规范。实施细则需体现高职章程的思想理念与文化价值；能确保高职章程的执行力与权威性；能发挥高职章程的作用与功能。

第二，高职院校章程的实施细则，必须内容全面翔实。其内容包括：确立高职章程的法律地位，确定高职章程的制定主体，明确高职章程的整体流程等等。实施细则越明晰，章程的实施越有法可依，有据可循。

（四）实行民主管理，执行实现全面有效监督

第一，成立章程监督执行机构，负责对章程进行解释与监督。章程监督执行机构成员由法律专家、本校教职员工、学生等多元代表构成。这样各个监督主体可以基于各自利益，从各个角度提出意见或建议，彼此之间也能互相监督。

第二，建立章程申诉机制，处理违反章程的相关异议。当各利益方发现有违反章程的行为而提出异议时，章程监督执行机构进行相关调查，以书面形式进行解释，以保障各利益方的合法权益。

第三，确立章程监督方式，做到事前、事中、事后全面审查。在章程制定之前，以相关法律法规为依据，开展广泛调研，保证章程的合法合理性；在章程制定过程中，符合具体流程规定，保障章程的实施可行；在章程出现异议或者申诉时，要进行审查，不断改进。

章程的关键在于有效实施。而高职章程的实施，需要各利益相关主体共同配合，共同努力。高职院校层面，要强化相关意识，共同制定切合实际的章程；要以章程为引领，完善学校规章制度；要建立健全监督机制，监督章程执行。教育主管部门层面，要对高职院校章程实施情况加以研究，总结、推广经验，助力高职院校章程的顺利实施。