加快提升甘肃省甘南州党组织现代治理效能

陈甘霖

（中共甘肃省委党校党建所<党内法规研究中心>，甘肃 兰州 730070）

在新的时代条件下，推进治理体系和治理能力现代化，提升国家治理效能，是我们党确定的改革攻坚的主要目标之一。2013 年11 月，《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次提出推进国家治理现代化的改革总目标；2019 年10 月，出台了《关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系与治理能力现代化若干重大问题的决定》。这两个指导性中央文件，在实质内涵与改革路径导向上始终坚定不移即靠制度管党治国；都坚持一个改革政治原则：是在坚持基本制度前提下的治理模式的整体性、系统性、重构性改革，是“刀刃向内”式的彻底地自我革命。这一政治文明建设的重大战略举措，不仅昭示着我们党将改革全方位进行到底的决心，标志着我们党的治国理政进入了治理现代化的新时代。同时，也对各级党组织如何将制度优势更好地转化为国家治理效能提出了新要求。

中国共产党是执政党这是我们国家的最大的政治制度优势。要与时俱进，更好地实现这一最大制度优势向治理效能转化，实现治理现代化，核心一条，就是要提升我们党靠制度治国理政的本领。即必须不断提升各级党组织作为现代社会治理中核心治理主体，靠制度施政治理的能力和水平。

民族地区党组织要提高推进民族地区现代社会治理的各方面工作。加强理想信念教育，用伟大成就牢记初心使命，坚定奋斗方向，增强基层党组织的凝聚力、战斗力，科学总结民族地区党组织在现代社会治理中创造的宝贵经验，立足甘南州社会治理的实际，守正创新，探索一条适合民族地区特点的现代社会治理的新路子。要着力提升民族地区党组织的执行力，党组织的执行力是党实施治国理政的基本能力，是我们党推进新时代改革开放事业发展和现代治理的战略软实力，同时，必须作为民族地区党组织建设的主要目标内容，大力加以提升。换言之提高民族地区党的执政能力，关键在于提升基层党组织的执行力，加快党的组织制度建设步伐，靠制度建设提升执行力，锻造“四铁”干部队伍，尽锐出战，践行责任担当，担当起提升基层党组织现代治理效能的重大发展使命。

用我们党的百年奋斗史，为民奉献史，鼓起各级党组织迈进现代社会治理的新征程的精气神，实现最大制度优势向治理效能转化，实现治理现代化，对于甘肃民族地区党组织有着特殊的战略意义和强烈的现实需要。

保持民族地区社会稳定，维护民族团结，是甘肃省委确定的三条施政底线之一。要立足民族地区进入新发展阶段这个实际，贯彻新发展理念，运用好民族地区的优势社会物质和文化资源，靠发展解决民族地区社会治理中存在的深层次问题，构建民族地区社会治理的科学体系，依靠社会经济发展为民族地区的社会治理现代化，提高民族地区治理效能，打下坚实的社会基础。

甘南州是全国十个藏族自治州之一，位于中国甘肃省西南部，地处青藏高原东北边缘与黄土高原西部过渡地段，境内草原广阔。是中国十个藏族自治州之一，辖合作市和临潭、卓尼、迭部、舟曲、夏河、玛曲、碌曲7 个县，总面积405 万平方公里，人口 73 万，有藏、汉、回、土、蒙等24 个民族。同时，甘南州传承着红军长征留下的红军精神、长征精神和俄界会议、腊子口战役等宝贵红色文化资源，具有独特的物质和文化方面的社会治理优势。

要坚持以人民为中心的发展理念，立足甘南州社会现代治理的实际，这是推进甘南州党组织社会治理能力现代化，提升治理效能的第一政治原则。必须牢牢认识到，我们党来自人民，人民群众对美好生活的向往和解决急难盼问题的迫切要求，是我们推进社会治理体系现代化，提升治理效能的强大精神动力。要尊重客观规律，科学治理。要弄清当地的治理结构成、风险类型与治理方略，把治理效能的提升扎根在实事求是的工作中，反对各种官僚主义、对形式主义、政绩秀；

始终着力抓好甘南州基层党组织建设这个根本。要针对民族地区实际，提高干部队伍管理水平和各级党组分析研判现代社会治理问题的能力，提高党组织依法、科学、民主决策的水平。

推进甘南州治理体系治理能力现代化，提升甘南州党组织现代治理效能，是一个以党组织为核心的社会系统工程，牵扯到方方面面，总括起来，其实践路径的探索可以概括为十个大的方面：

第一，要坚持用以人民为中心的发展思想，引领甘南州现代社会治理。要不忘初心，牢记使命，深刻认识到党和人民群众心连心，同呼吸，共命运。牢记江山就是人民，人民就是江山的历史真理；深刻认识到中国特色社会主义理论所具有的真理性和改变中国社会面貌的磅礴伟力，牢记人民性是党的创新理论最深刻的政治本色；践行为民服务的初心使命，以昂扬的斗志克难斗险，扎扎实实提升甘南州现代社会治理效能。坚持《党章》的统领地位，强化甘南州党员领导干部在社会治理中靠制度用权履职的意识和能力；发挥领导干部靠制度履职的示范作用，增强党员领导干部加快推进现代社会治理进程的政治使命感和责任感；深刻认识到甘南州各级党组织在推进社会治理体系和治理能力现代化，提升治理效能方面，肩负的重大历史使命；

第二，要感悟真理的威力，实践的伟力，增强推进社会治理现代化进程的政治自觉，深刻领悟推进甘南州社会治理现代化，提升治理效能，关键在党，关键在党的干部队伍的政策水平的科学内涵，结合甘南州党组织社会治理实践，在六个方面补短板强弱项，应对提升治理效能对作为治理主体的党组织带来的新挑战：（1）党内制度化治理实践；（2）党内政治文化中的制度信念确立；（3）具有良好的制度执行力；（4）较科学的权力运行制度化机制；（5）党内法规系统与治理体系；（6）法治化的社会运行环境；

改革真正要起“化学反应”，核心一点是具备“合格的治理主体”，即党的各级领导干部和整个公务员队伍的制度文明水平，包括制度信念、素质、意识习惯、用制度管理的能力、制度执行力等等。也就是说，制度是前提，治是关键。更好地转化执政的制度优势提升国家治理效能，要靠提升治理主体的制度信念，思想，意识、运用制度工作的能力、照章办事的执行力。

第三，要提升甘南州党组织现代治理效能，持续加快制度创新是根本。我们党已经走过了革命、建设和改革三个不同历史时期，今天已经成为一个百年大党。我们党波澜壮阔，不断进取，为民造福的辉煌史，就是不断实现理论和实际相结合，不断创新的历史；既要守住初心，坚守为人民服务的最高价值命题，又要勇于创新。要深刻认识当前我国社会发生的历史性变革，勇于创新，要以更高层次的制度改革，更高水平的制度创新，服务甘南州社会治理大局，以制度建设的优势应对风险挑战的冲击，推动甘南州各项事业取得重大进展；

第四，要提高甘南州党组织思想站位，必须进一步强化问责力度，完善问责制度体系；必须把党内法规和各行业规章制度紧密衔接，相互促进，把靠制度管党与提升国家治理效能统一在伟大事业中；

第五，要大兴实干之风，求真务实，扎扎实实深入到社会治理的实践中，和人民群众的日常生活无缝对接，发挥好基层党组织主导作用，进一步完善“网格化+十户联防”的甘南社区社会治理新模式。

不断创新甘南州“网格化+十户联防”机制治理，利用好大数据平台，实现县、乡镇、社区自然村三级联动机制。在思想和实践上，都要不断清除陈旧的条条框框，充分利用好新时代的高科技技术力量，利用好智能技术平台，积极实现社会治理现代化。使得社会治理内容呈现出智能化和专业化特征，彰显我们党所领导的现代社会治理具有广泛的人民性和法制化优势。

第六，要善于总结经验，不断提升甘南州党组织应对社会治理中各种急难险重任务的能力水平，不断增强党组织驾驭现代社会治理的能力和本领。正确看待在社会治理中出现的各种复杂问题，做到既熟悉传统的风险挑战，又对非传统的来自自然界和社会生活中的突发事件有治理准备，在社会治理中着眼于解决社会治理中群众的具体现实问题，把各级党组织的治理活动和各领域、各部门、各阶层人民群众参与治理的迫切愿望融为一体，打造覆盖面最广，手段最完善，最符合甘南州社会实际的治理体系和治理平台；

第七，甘南州要践行初心使命，要发挥高原畜牧生态优势实施产业振兴，以经济发展支撑现代社会治理进程。产业发展滞后是甘南经济社会发展的薄弱环节，也是甘南州现代治理的短板。甘南州经济总量较小，各民族之间经济发展，也不平衡。现代社会治理中，群众的主体作用发挥得不好。广大群众参与度不高，意识和氛围还不够浓厚。要继续大力发展特色经济，探索发挥好当地旅游、产业、赛事资源相互融合的特色发展模式。以经济发展促进现代社会治理，做到经济发展与社会治理相互促进，为广大群众作为治理主体，广泛参与到现代社会治理中，创造良好的物质经济条件和现代文明传播的社会环境。

第八，关键是要发挥好党的领导核心作用。甘南州治理的大框架，应坚持（党的领导、人民当家做主、依法治国）三位一体格局框架，以依法治国的基本原则为前提，以中华民族文化认同为治理根基。

在城市社区和广大牧区，要根据不同行政面积、生产类型、物质条件、文化环境和风俗信念等特点，科学确定治理主体，治理方式和治理模式这些基本问题；特别是在社区，要进一步创新网格化管理，提升管理效能；在牧区，要继续按照现代治理，自治，法治，德治三治融合的原则，健全牧区社会治理中的巡查、执行、反馈等各个环节。探索创新“基层党建+文明村庄+和谐寺庙+十户联防”基层社会治理新模式，进一步推动形成工作协同、功能集成、上下贯通、高效联动的甘南州基层社会治理新格局，久久为功，走善治之路。

第九，坚定信念，要体现在党组织执政为民的实践中。甘南州党和政府要打造建设一个科学、健全、高效、透明、有公信力的治理效能评价反馈制度机制平台。高标准高质量推进廉洁自律，反腐倡廉斗争是甘南州党组织构建现代社会治理体系，提高党组织的治理能力和现代治理效能的关键环节，打铁还要自身硬，党组织在现代治理中战斗力强不强，治理效能高不高，关键还是取决于党组织自身建设的水平。因此，党组织在廉洁自律方面的建设水平，是决定甘南州治理效能的基础环节和核心要素。