军工单位涉密科研项目保密管理研究

张建祥

（贵州航天电子科技有限公司，贵州 贵阳 550009）

信息的传输顺畅是高效率工作的基础，更是国防工业快速发展的重要保障和重要体现。随着信息化发展，涉密载体由纸质转变为电子，信息传递便利的同时也带来了安全管控难度的增加。努力做好涉密科研项目保密管理工作成为当前军工单位工作开展的重中之重。在和平年代的今天，保密战线的战斗日趋尖锐复杂。军工单位承担着武器装备科研项目，被推到了保密战线的前沿，涉密科研项目保密管理工作面临着严峻形势。

一、如何构建安全保密体系

（一）引进优秀人才，构造人墙防线

在安全保密体系中，涉密信息的安全要依靠人才维持，因此，要构建安全保密体系就要组织业务精、政治强的高水平人才，构造一道坚固的人墙防线，只有这样才能够保证涉密信息系统的安全性。首先，要拓宽信息保密人才的引进渠道，引进一批懂技术、懂制度、懂管理的优秀人才。此外，还要进行本土培养，组织内部人员进行在职培训，加强能力培养和技能培训，提高涉密信息系统的保密水平。

（二）制定严格的管理制度

管理制度是安全保密体系的重要组成部分，因此，在构建安全保密体系时，要依照涉密信息系统的特点制定相应的管理制度，此外，管理制度的主体是“人”，所以，要督促工作人员严格遵守制度规定，建立良好的保密秩序，只有这样才能够保证涉密信息系统的安全。军工企业可以组织职工参加保密教育，促使职工深入了解构建安全保密体系的重要性，掌握相关的保密知识，增强职工的安全保密意识，自觉遵守管理制度。

（三）优化涉密信息系统设计

涉密信息系统的设计要做到以下三点，一是“进不来”，二是“拿不走”，三是“赖不掉”。首先，“进不来”是指建设独立的涉密信息系统，实行全方位的物理隔离，杜绝木马入侵和黑客攻击。其次，“拿不走”是指配置审计系统，检测并审计系统内的操作，及时阻止系统内的非法操作。最后，“赖不掉”是指设置数字签名，生成审计日记，保留操作痕迹，记录系统内的违规行为，并进行稽查和追踪。

二、规范涉密科研项目的定密管理

定密工作是保密工作的重要基础和前提，是依法对国家秘密实施有效管理的源头和关键，准确界定国家秘密及其密级，采取切实有效的保护措施，国家安全利益才能得到保障。清楚了解涉密科研项目中哪些是国家秘密事项，哪些科研工作可能产生国家秘密，保密工作才能做到精准下药，有的放矢。

（一）规范项目原始定密

原始定密工作的依据是国家保密法和涉密科研项目的保密事项范围。在定密领导小组的领导下，定密责任人需学习并掌握保密法律法规及各专项保密制度，对保密范围，涉密科研项目实际情况和背景有清晰认识和深入了解，准确确定项目密级、保密期限和知悉范围，避免定密过高造成的资源浪费或定密过低造成的国家秘密泄露风险。同时，定密责任人需要准确掌握本单位或机构各项涉密业务的秘密数量和等级。

（二）规范项目分解定密

涉密科研项目往往涉密事项众多，若不对其开展分解定密工作则无法做到精细管理甚至让保密制度失去可操作性。项目承担单位要根据项目实际需要和保密权限开展分解定密工作，明确定密责任，严格定密程序，将定密范围准确分解至项目具体事项。保密法为纠正过去定密过多、范围过宽、解密不及时的现象，建立健全了4 项制度措施，尽可能地缩小国家秘密的范围，把该保的保住，把该放的放开。一是上收定密权，县级机关、单位不再拥有定密权，必须通过上级授权才拥有定密权。定密主体大大缩小，可以节省大量行政成本。二是建立定密责任人制度，机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、本单位的国家秘密确定、变更和解除工作。定密责任人制度解决了定密权责不清等问题。三是设立保密期限制度，解决“只标密级，不标期限”，导致“一密定终身”的问题。四是健全了自行解密与解密审查相结合的解密制度，保密期限已满的国家秘密事项，自行解密；在保密期限内保密事项范围调整不再作为国家秘密事项，或者公开后不会损害国家安全和利益，不需要继续保密的，应当及时解密。

三、强化涉密科研过程的保密管理

科研过程是一个动态、变化的过程，对其管理同样实施动态管理，保密管理与科研管理同计划、同部署。科研管理根据项目进展情况分为立项、研究阶段、结题、报奖、推广实施等几个步骤，每个过程都有各自的保护环节。

（一）做好立项阶段的保密管理

在立项阶段中，国家或部委下达的课题有项目计划书，明确了各自的权利义务；横向项目课题在签订合同时，明确了各自的法律责任。在申报涉密科研项目时，根据立项指南和保密事项范围的规定拟定项目密级，采取相应的保密管理措施，严格遵守各项保密规章制度。非涉密科研项目的申报材料不得有涉密内容，申报前由项目负责人审核，确保材料不涉密后方可报出。组织立项评审时，根据工作需要，从严确定知悉范围，明确对评审人员的保密要求。涉密预研项目也需确定密级并采取相应保密管理措施。项目下达单位确定项目承担单位时，要选择具有相应保密资格的单位，双方签订保密协议，协议中明确具体内容和要求，确定项目承担单位、协作配套单位的保密管理责任。

（二）加强研究阶段的保密管理

在科研过程中，做好立项定密、人员保密教育和保密条件审查工作是科研过程保密工作重点。保密工作是靠人来做的，定密责任人制度的建立，更凸显了人的因素。要想有效提高定密质量，实现准确定密，必须管好定密责任人，通过“管人”来有效“管密”。按照保密工作的要求，在科研过程中，组织保密知识学习活动，以掌握保密知识，增强保密观念，遵守保密规定，养成保密习惯为目的，有针对地加强涉密人员的保密宣传教育，切实加强涉密人员的政治敏锐性和政治鉴别力。保密管理要与涉密科研管理同实施、同检查，重点做好涉密人员、涉密载体、涉密计算机、涉密科研场所管理工作。

项目承担单位要针对涉密项目开展过程各个环节制定保密制度，采取保密措施，落实保密责任制。根据工作需要，确定和控制知悉范围，进行保密审查、教育培训和登记备案，组织签订保密承诺书。在规范涉密人员管理方面：一是要制定统一的涉密人员审查标准和程序。二要完善涉密人员流动管理制度。三是加强对重要涉密岗位的安全保密教育。在加强信息管控方面：一是完善计算机等硬件的管理制度，严把采购、维修、报废关。二是通过建立电子保密管理平台和信息使用管理制度，使各种审评流程信息化，在提高工作效率的同时提高涉密信息的可控性。三是建立存储介质使用管理制度，稳抓存储介质的制作、领用、登记、管理、回收和销毁程序，切实做到人防与技防结合。

（三）完善信息安全保密管理体系。在军工企业信息保密管理中，需要将保密制度纳入常规制度体系内，首先需要保障信息的物理安全。在机房、保密核心部门等重要保密岗位需要安装电子监控、报警装置等。其次对涉密人员实行上岗、在岗和离岗的考核审查制度，确保军工企业秘密信息的安全。根据工作任务分工不同，严格规定并缩小涉密信息的知情人员范围，明确每个人的岗位职责和保密职责，参与一些重要会议的人员要填写保密协议，建立责任追究制度，加强保密力度。加强每个人的保密工作目标责任制管理，同时对业务工作和保密工作进行布置安排，确保各项保密工作任务的落实，杜绝一切泄密事件的发生。积极修订并完善信息保密安全工作规章制度，制定保密信息安全应急预案，进一步细化工作流程，强化责任追究制度。

（四）提高涉密人员以及管理人员的保密意识。涉密人员需要具备严格规范的保密意识，而保密意识的形成和强化需要长期持续的训练，并不是一朝一夕可以完成的。开展保密形势教育和保密知识教育，做好保密宣传工作，利用局域网、保密的报纸或者警示片的播放等多种形式，贯穿人员对保密法规和保密知识的学习，加强保密宣传教育的生动性和直观性，将保密宣传教育融入日常的管理工作中，让全体涉密人员了解并掌握保密注意事项，同时还要自觉接受相关保密监督检查工作，做到“不乱问，不乱记。”在实际工作中发现信息安全隐患或信息泄露等问题时及时向上级反映，做到早发现、早解决。

保密工作需要从大局出发，充分认识到涉密科研项目保密管理的重要性和紧迫性，加强组织领导，强化领导责任，严格责任追究，落实保密规章制度并建立完善考核评价与激励机制。