事业单位人事党建工作开展的合理化路径构建

徐尽力

（常州市自然资源和规划服务中心，江苏 常州 213003）

应在增强事业单位人事党建工作的时效性和实效性上下功夫，前者是党建工作的出发点，而后者却是党建工作的归宿点。将这一辩证关系具体到人事管理中来，应在于与目前提高单位人事管理人员思想意识，和提升单位职工工作主动性相契合。从现有文献的论述中可知，当前在针对党建工作的开展模式，仍大量聚焦于意识形态领域。而关乎这一点，又在行政事业单位中表现的更为突出。与行政单位不同，事业单位面临着体制改革的前途问题，这就要求其中的党建工作必须“落地”，并能真正推动单位各项事业的发展。作为人事部门来说，其不仅是人事常规管理部门，还应配合管理者在组织文化建设、劳动关系和谐性构建等方面做出成绩。因此，这就为党建工作的开展找到了一条合理化路径。

一、事业单位党建工作的功能定位与内在要求

（一）功能定位

经济目标驱动下的功能定位。不可否认，事业单位具有强烈的经济利益诉求。这种诉求内化为一种营运行为，将实现组织经营管理活动的合理化目标。但实践表明，在产权处于半开放状态的情况下，事业单位也时常产生消极外部性，诸如公益项目化问题、过度医疗问题等。为此，在提升事业单位公民意识上，党建工作需要给予关注。

社会目标驱动下的功能定位。这里的社会目标主要指向，组织内部的和谐劳动关系方面。不难理解，事业单位传统的平均主义偏好，也是同社会主义劳动者权益保障要求相背离的。从而，这又为党建工作提出了新的要求。

（二）内在要求

内在要求实则为事业单位开展党建工作的必须要件，具体而言，内在要求可概括为以下两个方面。

组织建设要求，尽管许多事业单位拥有完善的基层党组织机构，但在实际运转中仍主要与党员职工发生联系。这样一来，作为组织成员的那些非党员职工似乎就未能被组织所涵盖。且不要小看这一现象，若要增强党建工作的实效性和时效性，党组织就必须掌握整体职工，并切实维护他们的合法权益。因此笔者建议：可以通过工会组织作为党组织联系群众的桥梁。

制度建设要求，相对于组织建设而言，事业单位党建工作中的制度建设往往较为形式化。不难理解，制度建设不仅需要与事业单位自身的组织原则相匹配，还须与现行法律、法规相适应。由此，其建设难度较大。在“先易、后难”的方法指向下，应着手建立：信息沟通制度；职工监督制度。以下，将分别对党建工作的实效性和时效性模式构建展开讨论。

二、基于功能定位增强党建工作实效性的模式构建

（一）增强职工岗位素养

岗位素养包括岗位技能和岗位意识，从党建工作的功能定位来看，则在于增强职工的岗位意识方面。根据目前增强职工岗位意识的手段可知，主要体现为岗位培训、绩效管理等方式。对此笔者指出，还应在党建工作开展下对职工适时进行思想政治教育。新时期事业单位针对职工的思想政治教育，仍可以从爱岗敬业、乐于奉献、团队互助等方面来展开。从操作层面来看，则可以在人事部门的整体工作计划下引入思想政治教育环节，进而由单位党员职工通过讲述自身心得，以及在围绕典型事例进行剖析的基础上进行思想传递。

（二）增进劳资关系和谐

单位党组织应在工会这一组织载体上，发挥联系管理者与职工双方的优势，并及时化解双方矛盾，并积极、稳妥的维护职工的合法权益。作为政工干部的党员职工，应深入基层与身边的一线职工进行交流，应关注他们在生活中的处境，从而通过定期信息反馈的形式让工会组织上报给单位管理层。党建工作所呈现出的这种实效性，将起到增强职工组织忠诚度的作用。

（三）强化组织经营监管

强化组织运营监管，直接与社会目标驱动下的功能定位相联系，而内部监管缺失也成为事业单位目前所面临的内部治理问题之一。针对这一状况，党建工作所开展的组织化和制度化建设，将能起到这种营运监管职能。在履行这一职能时应与事业单位的组织原则和组织规范相适应，这就要求党员职工应发挥先锋带头作用。这样一来，配合国家有关部门的外部监管，便能较好的推动单位公共形象的建立。

（四）加强基层单位的党建工作是党风廉政建设和提高党的执政能力的关键

伴随着社会主义市场经济的快速发展，党的执政方式、党的建设都面临着巨大的考验，甚至影响到党的执政建设，新时期基层组织建设仍有许多问题需要解决。例如，业务部门要加强对党的建设工作的责任感，把党的建设和组织的基本工作都放在一切业务工作上，这一机构的党建工作过于单一，缺乏灵活性，特别是缺乏创新精神，而且从反腐历史上的事件中可以吸引一些经验。首先，在这个庞大的反腐败工程中，必须全心全意地发挥人民的力量，充分发挥反腐倡廉的伟大作用；第二，反腐败必须靠部门的配合，团结要坚强，只有团结才能办好，党的建设是我们党的新形势中的一项重要工作，与党的治理密切相关。建立一个诚信政府，关键在于加强党内建设。

（五）在党建设置中考虑事业单位经济管理的实际情况

既然要将党建工作与事业单位的经济工作相融合，为了防止党员干部在组成团体组织进行相应指导时无法适应事业单位的专业性或者无法对经济方面的问题进行指导，就首先要求党建工作考虑经济管理工作的实际情况

三、基于内在要求增强党建工作时效性的模式构建

“时效性”要求党建工作在确保原则不变的情况下应与时俱进。该内涵界定实则将“实效性”和“时效性”联系了起来，即党建工作唯有形成根据事业单位的人事发展状况适时调整形式，才能更好地达到“时效性”的效果。从组织本身的发展规律来看，时效性也是党建工作所需要遵循的。建立在内在要求上的模式构建，可从以下两个方面进行：

（一）从组织上的模式构建

事业单位党建工作在组织建设上除了设立党支部外，还应充分建设工会组织，关于其中的必要性已在上文阐发。那么，组织上的模式构建如何能保证党建工作的时效性呢。可从以下两个方面来看：

党支部建立方面。党支部应牢固团结组织中的党员职工，在给予其合规的政治权利的同时，还应充分激发起他们的组织公民意识。促使他们关心组织的发展，关心身边职工的工作和生活状况，并通过定期的组织生活会议，将基层职工的思想动态进行汇总分析。

工会建设方面。通过对汇总的信息进行分析、讨论后，针对其中的敏感问题和急需解决的问题，在单位工会层面与非党员职工代表交换意见。之后，在与职工代表达成共识的情况下，以书面的形式向单位管理层反映。并及时将管理层的反馈信息向职工发布。当然，还应跟踪、督促管理层的问题解决进度。

（二）从制度上的模式构建

关心职工的需要。单位工会组织应建立起一种长效机制，来接受职工的利益诉求。其中，应把握这样几个要点：（1）定期、专人的接待制度；（2）职工利益诉求的应对措施；（3）职工利益诉求的传递渠道；（4）职工利益诉求传递的反馈机制。目前在增强这一工作模式的同时，也必然面临繁重的机制、渠道建立难题。笔者认为，这需要包括单位管理层在内的共同努力。

关心职工的发展。单位的工会组织应与人事部门，共同来完成这项工作。其中，人事部门须从组织的发展战略，以及对职工工作能力的绩效考核中，针对性地提出职工发展规划目标。工会组织则在组织生产经营过程中，推进、管理职工的发展路径，并通过引入人文关怀因素，以及争先创优意识，来切实履行关心职工发展的任务。综上所述，以上便构成笔者对文章主题的讨论。尽管本文以事业单位的党建工作为对象，但其中所蕴含的“实效性”和“时效性”要求同样适应于其他组织的党建工作。

结束语

对于人事部门而言，它不仅是人事的常规管理部门，还应与管理者在组织文化建设、劳资关系、和谐方面做好配合。对于党的工作方式的回应，仍然是思想上的，在这一方面，在行政单位中更为突出，作为人事部门，它不仅是日常管理部门，而且与管理人员组织文化建设、劳资关系和谐、共同成长。从而为党建工作的开展找到一条合理的路径。本论文主要针对事业单位的党建工作，但其蕴含的“实效性”和“及时性”要求也适用于其他组织的党建工作。