建设工程施工合同管理中应注意的问题探讨

李青君

（四川华电杂谷脑水电开发有限责任公司，四川 阿坝 624000）

一、引言

随着我国市场经济的持续改革，建设工程中的施工合同也要不断完善。建设工程中签订的施工合同是为了在工程建设的过程中能够明确甲乙双方的权利和义务而制定的一份要式合同。这份施工合同是具有法律效应的，建设单位和施工单位都要将合同中的规定当作自己的行为准则。施工单位要先确定合同中签订的内容，然后根据合同约定完成建设单位对工程的要求，达到验收合格的目的，同时建设单位也要根据合同中的约定支付工程款。但在实际签订的过程中还会存在一些不足，所以，我们要加强对建设工程施工合同的管理，强化法律对建设单位和施工单位双方权益的保护，同时要让签订的双方都意识到合同的重要性，这样才能让我国的建筑市场得到稳定的发展［1］。

二、建设工程施工和合同管理的策略

（一）加强工程合同中索赔的管理

建设工程在实际施工的过程中，涉及的索赔都是将施工合同作为索赔依据，制定相应的索赔条款，同时也体现出了合同管理工作的延续性。建设单位和施工企业在签订施工合同时，要将其中包含的各种影响因素都包含进去，要充分考虑到合同发生变更的原因以及造成索赔的条件，尽量避免索赔条款和合同不一致，这样才能为履行过程中出现的状况提供处理办法。建设单位和施工企业在签订合同之前，要充分结合施工现场的真实情况对合同进行深入研究，这样才能确保在合同履行的过程中与合同条约保持一致。

建设工程施工合同的管理工作是通过对合同签订双方实行进一步的保护，才能有效推动我国建筑行业管理水平的提升。

首先，在发生索赔事件后，施工单位在28天的有效期内向建设单位提交索赔意向通知书，由建设单位进行审核，同时施工单位还要搜集相应的证据，且证据要准确无误。施工单位搜集的证据中要包括工程合同中的条款依据、经建设单位认可的施工规划、工程设计图纸、技术操作规范、设计图纸的交底、图纸变更指令、会议纪要以及施工日志等等，这些证据之间要形成一个完整的证据链，并且证据之间还要做到相互印证，这样才算证据确凿。

其次，施工单位向建设单位发出意向通知书的规定时间内，施工单位需要向建设单位提交关于工期索赔和费用索赔的相关资料和报告，施工单位的索赔应符合相关规定或者合同要求，遵循实事求是的原则，按照由建设单位原因造成的实际影响索赔。

再次，索赔事件结束后的28天以内，施工单位要向建设单位提交索赔报告，这份报告中要包括索赔意向通知书、编制依据、费用索赔和工期索赔的证据和计算结果，这样才能形成一份完整的索赔文件。

最后，施工单位在索赔的过程中要深刻认识到工程施工管理的重要性，在履行合同的过程中要加强施工过程中的风险管理，否则在以后施工合同履行过程中，任何的实务操作和工程违约都将成为建设单位反驳索赔的关键点，设置还会使建设单位提出反索赔，这样就会影响施工单位索赔的进度。

（二）构建完整的合同管理体制

要想提高管理人员对建设工程施工合同的管理质量，最终需要构建一个完整的合同管理体系。相关管理人员在构建管理体系的过程中应当从以下几个方面出发：

首先，相关管理人员要先建立完整的报送制度，并能通过合同管理准确地掌握公司职能部门的工作计划以及实施情况。工程合同的管理人员根据合同的履行过程进行动态管理，如施工现场出现意外状况时，管理者就能在第一时间采取措施，避免施工进度受到影响。

其次，相关管理人员要建立完整的合同交底制度，保证每个层级的管理人员明确掌握合同上的工作内容，促进工作有效开展。合同的交底工作通过各级的管理层共同完成，在交底的同时就要明确各个层级的权利和义务，进一步调动各层级管理人员工作的积极性。

最后，相关管理人员要组建一个完整的补充合同制度。在建立补充合同制度的过程中，要充分考虑到合同和项目的标准范围和任务范围以及合同价款对工程产生重大变更的影响因素，根据施工现场的实际进度和成本进行综合计算，在管理的过程中对计算结果才能展开协调和谈判。所以，补充协议这一合同组成部分在建设工程合同管理过程中也是非常重要的。

（三）对处理合同纠纷的解决渠道进行优化

在施工过程中，如果因为施工合同造成的纠纷，一般情况下均根据合同纠纷调解制度进行调解，所以相关工作人员要对传统的纠纷调解制度进行优化，这样不仅能有效节省企业成本，还能提高解决纠纷的效率。相关管理部门还要鼓励多建立协调工程纠纷的调解机构，比如工程造价的咨询机构或者监理公司等等，通过中介服务机构，有效提高调解的质量和效率。另外，为了调解制度的顺利开展，还可以将合同纠纷调解制度作为诉讼或者仲裁之前的必要流程，让仲裁制度得到完善。建设工程施工合同中的约定条款是具有特殊性的，因为施工技术比较复杂，合同履约时间也长，其中涉及的范围也比较广，对纠纷调解中的调解人员要求会更高。正因如此，仲裁机构就可以根据实际情况，进行广泛的招聘，在造价协会和监理协会的帮助下对高级人才进行筛选，这样能够确保仲裁机构的专业性，同时还能通过仲裁委员会的专业能力和方法解决建设工程施工合同中遇到的纠纷［2］。

（四）加大对合同变更的管理力度

相关管理人员在加强合同变更管理时要注意以下几点：

首先，施工单位要完全掌握业主下发的变更指令含义，并且对变更文件中的资料要非常熟悉。业主方发出变更指令后，施工单位的项目部要尽快对施工部署进行调整，要按照建设单位的要求对施工中的人员、材料和机械设备等资源进行调整。

其次，建设工程是一个非常特殊的产品，很多建设单位习惯在发出变更指令时选择口头传达的形式。施工单位要及时响应建设单位的变更指令，同时要求建设单位补齐书面的变更资料和变更指令单。

最后，施工单位的专业造价人员要根据建设单位的变更指令单，按照建设工程施工合同中的约定时限、计算方法以及报价要求等条款编制变更报价的预算书。编制好的变更报价预算书在经施工单位项目经理审核批准后，按照施工合同中的约定程序通过书面的形式提交给业主方，施工单位的专业造价人员要对业主方对变更预算书的审核情况进行及时跟踪，对于建设单位给出的反馈意见，造价人员要及时向施工单位的项目经理汇报。施工单位在处理变更指令的过程中要尽量避免与业主方产生分歧，尽量按照要求进行，这样才能有效地避免因协调不成而产生的纠纷和索赔。

（五）对施工合同实行动态管理

施工单位的企业职能部门要组成一个专门的检查小组，要将建设工程施工项目、施工合同、施工项目的策划方案以及施工单位的控制标准作为依据，对建筑工程施工合同进行动态管理。检查小组要对合同的履行过程实行全程跟踪和检查，同时还要深入了解施工项目中是否出现过工程变更、项目的工程质量和安全能否满足施工合同的要求、在施工过程中是否存在工程进度的延误、项目的施工成本是否在计算内等等。施工单位的检查小组要和项目部进行经常性的对接，对施工项目中发现的问题和偏差进行深入研究，并找出产生偏差的原因，同时检查小组还要制定相应的组织措施、技术措施、经济措施以及合同措施，进一步保证建设工程施工合同得到高效履行。

三、结语

建设工程的施工合同管理工作是一项非常复杂的工作，施工单位要意识到合同管理工作在建设工程施工合同履行过程中的重要性，同时还要构建一个完整的合同管理体系，确保建设工程施工合同的顺利履行。施工单位通过施工合同管理能有效地避免企业在合同履行中可能遇到的风险，降低合同成本管理的同时创造最大的效益。在建设工程合同中，管理人员对法律法规知识的重视有利于工程施工合同顺利开展，防止不必要的事故发生。施工合同中的工程量一般都比较大，再加上合同履行周期较长，所涉及的人力、物力较多，相比其他合同更容易出现纠纷和索赔，因此相关工作人员在合同管理工作中要提升基础管理工作能力，规范管理制度，严格执行法律法规，强化安全措施，加强过程管理，履行验收报告，形成闭关管理，保证各环节有理有据有效落实，最终达成施工项目的顺利竣工。