浅析村级财务管理存在的问题和对策

□文/张炜 王敏

在基层农村经济活动中，村级财务管理处于十分重要的位置，其主要内容是对财务活动中的收入与分配、资产使用等进行监督、核算、计划与控制等，管理对象主要包括村集体所占有的资产、供村集体支配或管理的资产等。因此，如何全面推进村级账务管理制度化、科学化，进一步提高农村账务管理水平，具有非常重要的意义。

一、村级财务管理的概念和目标

“农村财务管理，又叫村级财务管理，是指对直接归农民集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。通常所说的农村财务管理就是村级财务管理。”

农村财务管理目标是创造规范的财务环境，使村级财务管理能够做到公开、公平、公正。农村财务管理追求的是能够达到服务到位、制度规范、民主生活和谐的氛围。

二、村级财务管理存在的问题

随着国家对村级财政管理的规范化，农村的村级财务管理日益走向高效廉洁。随着脱贫攻坚任务的胜利完成和乡村振兴的战略实施，国家对农村的财政支持不断加大，但村级财务管理方面仍然存在问题。具体如下：

1.基层人员业务工作能力和综合素质有待加强

农村财务人员专业素质普遍不高，缺乏系统专业的学习，业务能力参差不齐。例如：款项汇入单位和后面所附发票的收款单位、合同的乙方不一致；购买商品的发票未附购物清单；会计资料完整度和规范程度达不到要求；财务人员离职交接时手续不规范。新农村经济发展提速，要求会计制度和会计准则不断推陈出新，对财务人员的要求越来越高。虽然我国高等教育普及率和覆盖率在逐年提高，但是受过专业教育的学生，志愿到农村工作的却很少，即使是农村输送出的学生大多也都留在城市就业。

2.财务监督机制不健全、农民监督意识差

农村财务管理问题一个重要原因就是缺少制度建设，因为人员素质等因素限制，村委会自上而下对内部控制制度知之甚少，要想制定自己的内部控制制度，只能生搬硬套，这样的内控制度形同虚设，无法真正发挥其监督检查的作用。财务人员相对来说具有一定的专业判断，但出于各种自身原因，或串通一气，或明哲保身，没有切实有效地行使监督职责。农村群众不了解法律，也不了解监督、维权的途径，不知道自己手中有监督的权利，还有一些人虽然知道自己有监督权，但认为与已无关，明哲保身，不愿意去得罪人。

3.农村筹资渠道单一，集体经济发展缓慢

农村集体经济组织具有与企业不同的性质，是一个包含了管理服务和生产经营的组织，具有很大的特殊性。农村除了国家财政拨款补贴、惠农补助外，筹集资金大多采用举债的方式，这种筹资方式导致农村债务负担剧增。农村村级集体经济发展迟滞，大部分村级集体经济收入来源仅为集体房产的出租或村级集体土地的征用，没有切实解决农村剩余劳动力本地就业，也没有实体经济做支撑。

三、促进村级财务管理优化的建议

1.提升财务人员专业能力和基层工作素养

村级财务管理人员（会计、出纳）的业务素质直接关系到财务质量。每年应定期组织财经知识培训，由在工作中涉及村级财务管理问题的纪检、监察、财政、审计人员负责授课并及时传达农村最新的财经政策法规，通过集中授课、以案说法等多种形式增强会计、出纳的财经法规意识，提升其专业技能和道德操守。对于在村级财务管理工作中能够坚持各项原则和制度的优秀个人或组织，应对其给予一定的奖励或表彰；对于存在重大问题，或拒不整改工作问题的个人或组织，应坚决从重处理。

2.充分发挥村民理财小组的监督作用

村集体财务管理中的一项重要制度——民主理财。一是乡镇应监督行政村严格按《农村经济组织财务公开规定》推选出村民理财小组成员，明确赋予理财小组人员的权力和义务，促使其认真履职。二是积极开展对理财小组成员的业务及政策水平、财务制度等方面的培训，让其掌握相关政策法规，并严格按照规定审核原始凭证，坚决驳回不合规、不合法的原始凭证。三是多措并举提升理财小组成员责任感，使其珍惜村民赋予的监督权利，切实履行监督职责。充分发挥理财小组在村级财务管理中的监督作用。

3.增强农村集体经济凝聚性

要想改善农村财务管理现状，必须克服一切困难发展集体经济。各地要在防疫措施不放松的前提下，加大集体经济建设力度，多管齐下。资源丰富的农村，可以通过集体开发，统一开发的形式，利用资源优势，采用对外承包或本村自主经营方式；也可以开发旅游项目，吸引游客增加收益；还可以通过工业强村的方式发展村级经济，充分安置农村富余劳动力，调动农闲时节农民增收积极性。对于资源匮乏的农村，可以通过多种服务创收，挖掘本村生产特色举办社会化的服务，创新服务产业链，扬长避短，发展村级经济。

总的来说，随着乡村振兴战略的实施，新农村面临着发展的机遇与挑战，我们要在民主、法制、和谐的社会氛围下发展经济，改善农村财务管理现状，做好财务管理制度建设，完善机构人员配置，引进先进软件，加强信息化建设，严格执行内控制度，克服疫情带来的暂时困难，促进农村经济健康发展。