中小城市城乡规划管理优化策略探讨

王奕桦

(甘肃省平凉市灵台县规划事务中心，甘肃 平凉 744400)

我国各个方面获得发展，经济、文化、教育等看到了明显的进步，人们生活拥有较高的水平，使得城市化进程得以推进。从中小城市城乡规划入手，不断改革和调整结构的时候，能够对其建设引起关注和优化。中小城市想要获得发展，就要不断的做出多个角度调整，统筹城乡规划，在管理规划的时候做出合理的改进和升级。以较大力度不断完善规划管理工作，实现中小城市城乡的进步发展。

1 中小城市城乡规划概念分析

从根本意义上来说，中小城市城乡规划管理往往是指对中小城市城乡进行规划编制，从中小城市土地实际运用情况入手，让城市建设得以合理管理和控制安排。中小城市城乡规划管理工作人员开展监督审计，形成控制管理等一系列活动。规划管理的重要目的是对城乡规划建设发展。现阶段中小城市城乡规划管理存在很大的压力，在现代化经济体系建设过程中，城乡规模拥有了扩大的趋势，经济结构发生了优化转变。在城乡规划管理工作开展的时候，应以工程建设具体原则入手，通过科学合理的管理形式，让中小城市城乡规划更加科学[1]。

政府工作对资源合理配置，让城乡建设和发展获得优质调控。将此作为重要前提的情况下，明确城乡规划管理重点，对城乡规划范围进行合理空间运用，形成清晰的空间运用标准。现阶段城乡规划管理往往涉及了审批、执行和监督三个重要流程。中小城市方面则是：1.县级政府机构进行下级城市的规划和制定。2.省级政府、县级市政府针对具体的总规划和操作实行审批。3.开展规划执行的重点监督和管理。

2 中小城市城乡规划管理现状分析

第一，法律条款需要进一步完善。城乡规划基本法中往往只展现出了原则性的条款，没有细致的做出明确。而且在现阶段，一些省份对城乡体系进行了规划明确，但是在实施方法不够先进的情况下，导致城乡规划发展出现目标不明确、责任不清晰等问题。所开展的实际流程和具体内容出现不明确等现象。有的中小城市在此法律氛围下进行工作，就会对城乡规划管理发展产生限制，让城乡规划执法也受到影响[2]。

第二，地方传统特色没有得到全面的体现。城乡规划展现的行政行为，这是科学的，需要发挥出因地制宜的作用。结合当前的中小城市城乡规划情况，要发挥出规划带动发展的作用，从传统文化和地域特色入手，为城市发展提供新的脉络。但是，很多中小城市以“区域中心城市”、“现代化都市”等为实际方向，运用大城市发展形式，管理人员借助自由量裁的模式对城乡规划开展管理，这最终影响了城市的特色发展。

第三，公众所形成的参与度不强。经济发展之下，我们到了民主化进程道德加快，政府创设城乡规划，需要以大众为主，可以让公众发挥出规划的主体价值。但是，结合我们当前的公众参与形式来说，这往往是表面功夫，并没有深入到具体的规划管理体系中。这个问题的发生，十分明显的存在于中小城市规划管理上。政府主导的形式让公众参与建设的力量未能发挥。

第四，角色和执行方面出现了力度效的问题。城乡规划建设往往要以良好的行政行为为主，没有清晰的监督体系，或者是实行了事后监督的形式，这不能实现城乡规划合理发展。比如，上级主管机构在进行管理的时候，以审批为主，缺乏实质性方面的关注，这让“面子工程”频频发生。

针对以上规划管理现状进行分析和论述，不断完善管理规划模式，打造优质的中小城市城乡规划管理方案。

3 中小城市城乡规划管理优化策略

中小城市城乡规划管理工作开展的时候，要形成合理的优化模式。树立正确的管理优化理念，把握法律制度对地方个性特色进行充分彰显。同时，加强协同运行的时候，强化监督并借鉴大城市的合理经验。以构建完善的城市城乡规划管理方案和体系为主，真正的从根本上调动中小城市城乡规划积极性。拥有了清晰方向和明确方案的前提下，真正的释放出中小城市城乡规划管理意义。

3.1 完善法律制度，彰显地方特点

从本质上来说，城市城乡规划管理是在行政管理范畴中，所以要遵循法律原则。关注具体法律对城乡规划主管部门相应权限进行控制，让管理工作开展属于合法范畴。而且，各个领域城乡规划执行的时候，要严格遵守上级指令要求，把规划的具体内容和行政要求相结合，不能完全照搬大城市发展规划管理形式。而且，中小城市需要立足自身，合理协调矛盾利益冲突，让规划可行和科学。对地方特色充分彰显之下，是发挥城市优势的关键。地方特色要融入到城乡规划管理体系中，对传统历史文化积极保护，营造良好环境[3]。形成先进文化底蕴的同时，让城市形象更加美好。比如，城市城乡规划管理要紧紧依托经济发展，开展精神文明建设。发展经济同时，让居民生活水平提高，拥有高质量的基础设施，也会在文化学习和熏陶下，提升整体文明素质。

3.2 加强监督，提升公共参与力度

公众参与是比较关键和重要，但是缺乏秩序的公众参与，并不能推动城乡规划建设发展，起不到任何价值和作用。对公共参与的积极性进行保持和维护，并组织具有较大力量的团体，让公共参与效果得以提升。机构创建的时候可以是城市市民团体，例如居委会或者街道办事处。这些团体的力量，会让城乡规划获得良好的渠道。另外，加强监督管理的时候，行政主管部门需要对机制进行健全和完善，让决策发挥出一定的合理性和民主性。城市规划监督体系的合理创建，在行政单位进行监督目标的清晰确立，配备专门的监督员开展工作[4]。城市规划监督员在接受上级指令下，处于所管线的范畴中进行法规落实和审批等环节的监督和管理。这是防止发生违反法律现象发生的关键。以此作为基础的情况下，能够不断完善监督机制，对监管过程中存在的缺陷得以解决，形成预防和应急处理机制，对违法情和损失进行合理控制，让损失以最低化处理。针对违法行为则需要形成较大的惩处力度，要求责任人负责，深入追究的同时，加强管理体系的严密性和严肃性。

3.3 树立新颖建设理念，追求新型

城市城乡规划管理工作开展的时候，城市建设思路应该清晰明了，形成新颖建设理念，追求新型发展管理模式。城市规划管理工作人员需要突破以往的思想认识，能够不断加强新的管理规划认识，以更高和更加长远规划管理角度入手，拓宽管理思路的同时，也会保证城市城乡规划建设具有完整性。比如，从整体区域实际建设状况入手，对周围地区建设是否形成影响这是关注的核心要素。

另外，现代化城市管理理念确立，这符合城市城乡规划管理的需要。例如，立足市民根本利益，从市民的方面开展分析。立足城市发展脚步的同时，也重视城市建设的质量和今后发展实际状态。这是重视城市经济的关键，也在城市生态和环境上做好规划，让经济和环境获得协同发展。城市魅力得以体现的时候，注重人文建设内涵，把历史和文化资源得以合理规划总结，保证城市价值精彩得以体现，形成个性化城市发展模式。

3.4 实行融合协作，加强管理调控

城市城乡规划管理开展的时候，需要合理的引进高素质专业人才，这就是我们经常提及到的规划师。这些人才往往是产生于建筑行业汇总，在专业水平上往往不能符合规划管理的实际需要。在一定程度上可能会对科学决策产生极大影响。因此，要提升规划管理工作人员的工作能力，以专业水平提升为主，在和经济计划部门实行协作发展的同时，共同研制出城市城乡规划管理发展战略。与此同时，要关注的一点是计划部门应该以经济社会研究为主要方面。总之，在融合协作发展的时候背景下，会让管理调控得以升级，让城市建设过程中获得更加合理和科学的决策。

3.5 合理借鉴大城市在规划中经验

我国城市发展展现出了很快的速度，其中也出现了很多问题，这让人产生了疑惑，甚至是质疑城市城乡规划发展是否科学。我们从根本上分析和探讨可以看出，这一现象往往是在城市进步发展之下，需要运用更多的建筑用地，导致建筑面积发生紧张现象，这难以从根本上满足人们居住的具体要求。这个问题的根本是源于建筑设计方面存在不合理，而且也与城市发展进程相脱离。当前，我们看到了工业生产规划化的价值，这是聚合效应的一种体现和认识。和中小城市进行对比，大城市的产业、信息等方面聚合协作发挥出了更加明显的优势。大城市投资收益也要远远高于中小城市。

中小城市城乡规划管理上也可以适当的借鉴大城市建设经验，比如以产业结构稳定升级为主，保护环境质量，加强旧城区改造等方面。值得注意的时候，中小城市也要立足本身实际情况，不能盲目借鉴。

结论

综合以上分析，中小城市城乡规划管理工作开展的时候，要紧紧跟随时代发展趋势，以实际特点入手形成多方位管理模式。城乡规划管理的时候，能够以科学合理的优化为主，树立新颖理念、完善法律制度、强化监督管理，在逐渐缩小城乡贫富差距的情况下，为城市建设良性发展找到出路。中小城市城乡规划管理发展中，要体现出自身的优势价值。跟随社会主义发展进步的同时，也完善管理方案、合理运用资源，实现经济、社会和环境等的协同发展。