林业碳汇推动三北防护林工程建设的研究对策

高志勇，孙天旭，杨传强，乔洪波，罗军伟

（1.泗水县自然资源和规划局，山东 济宁 273200；2.山东省国土空间规划院，山东 济南 250003）

本文简要介绍了林业碳汇在三北防护林工程建设中的概况，然后说明了林业碳汇对三北防护林的作用，如，缓解工程资金压力、采用先进工程技术、促进林业工程发展等，具体分析了目前三北防护林工程建设的现状，并着重强调了林业碳汇推动三北防护林工程建设的具体措施，包括完善工程法律制度、强化林业碳汇创新、完善林业交易体系、加大碳汇宣传力度，以此达到良好的效果，以供参考。

1 林业碳汇与三北防护林工程建设的概况

三北防护林工程建设是我国改革开放时期提出并建立的，我国在生态环境建设的发展中，三北防护林工程就是主要的内容之一，可有效确保生态的稳定性，充分治理自然灾害，如，水土流失、土地荒漠化。目前，我国在三北防护林工程建设中通常采用林业碳汇的方式，对生态环境进行治理。林业碳汇是通过森林以及土壤充分吸收空气的二氧化碳，以有效减少空气中的污染物，降低大气中的二氧化碳浓度，可有效缓解全球变暖的问题。为此，我国加大对该方式的利用，以此达到良好的治理效果。例如，以甘肃省庆阳市华池县为例，该县的三北防护林面积达到18.2万亩，其中建立了12 个万亩的造林点，全县累计新增造林面积达到了75 万亩，其防护林规模不断扩大。在该工程建设中，采用多个品种，如，油松、侧桃、山槐等，由于受到华池县的地势地形以及自然环境的影响，采用上述品种，可有效提高树木的存活率，加强对林业工程的建设，有效利用森林对二氧化碳进行充分的吸附，以此营造良好的生态环境。

2 林业碳汇对三北防护林工程建设的作用

2.1 缓解工程资金压力

目前，我国三北防护林工程建设的资金来源相对单一，主要依靠国家财政支持，虽然国家近几年的投资有所加大，但是随着造林工程的推进，不仅需要继续造林，而且对于退化林分的维护也需要大量资金。因此，单一的资金来源难以满足造林工程的需求，无法发展林业建设。而林业碳汇项目可以吸引国外资金的投入，极大地缓解造林工程的资金压力，更好地促进三北防护林工程的建设。

2.2 采用先进工程技术

在三北防护林建设的初期，选择的林地都是水热资源较好的，适宜树木生长的土地，具备大规模造林的条件。但是随着造林工程的推进，适宜树木生长的土地也越来越少，留下的大多数都是自然条件较差的土地，该自然条件对于树苗的质量和造林的技术都有着较高的要求。通过林业碳汇技术，我国可以引进国外优质的树苗和先进的造林技术，解决我国在造林方面的技术难关，提高造林的质量。

2.3 促进林业工程发展

我国传统的林业发展是粗放型的，林农的收入主要来源于木材和林副产品，该收益类型是森林资源可直观了解的。但是在现在生态环境建设的背景下，林业碳汇已经成为林业发展的新趋势，不需要砍伐树木和采收林副产品，只需要树木正常生长就可以过得收益。因此，林业碳汇项目的发展促进了林业工程的发展，提高了人们造林的积极性，为三北防护林工程发展注入了新的动力。

2.4 加强三北防护林建设

森林是生态系统的主体，为地球生态系统中维持碳平衡做出重要贡献。如果森林保护做不好，生态系统就会遭受重大破坏。因此，我国加强对现有森林资源的保护。随着三北防护林工程的建设，森林资源的数量也越来越多，如何保护森林资源也是工程建设的重要内容之一。由于林业碳汇项目可以在保护森林的前提下带给林农收益，为此，应当提高人们造林的积极性，确保造林的成功率。

3 三北防护林工程建设的现状

目前，随着我国经济的发展，对生态环境造成了严重的破坏，使空气遭受污染，二氧化碳的浓度较高，气候逐渐变暖，对人们容易产生相应的危害。为此，我国加强对生态环境的改善，提出一系列的政策方针，从各个角度出发，对生态环境进行有效的治理。尤其是在林业的发展中，我国大力扶持林业的各个项目，对其不断制定新的政策，采取有效的方法，其中不断加强对三北防护林工程建设，采用林业碳汇的方式，推动其工程的发展。然而实际上，在三北防护林工程建设中，还存在着较多的问题，工程建设尚未得到有效的改善。

（1）三北防护林工程，在实际的建设中，其法律制度还尚未健全，对工程的招标、建设等内未能进行明确的规定，使在招标过程中，容易出现较多的问题。同时对于招标双方权利与义务也尚未明确，促使工程建设难以顺利开展，使工程项目逐渐减少，对三北防护林建设造成严重的不良影响，难以改善我国的生态环境，具体的工作内容不完善，降低工程建设的效率。

（2）在林业碳汇应用中，未能引进先进的技术设备，对空气中二氧化碳的浓度尚未进行有效监测，缺乏数据的支持，造成该项目无法得到顺利实施。同时工作人员对三北防护林工程了解不够充分，难以掌握具体的信息，并对其周围环境也了解较少，缺乏相应的技术，造成林业碳汇难以发挥自身的作用。

（3）在林业碳汇的应用过程中，对其管理体系还不够完善，未能形成有效的市场，该项目没有进行大范围的开展，造成我国生态环境问题难以得到有效改善，空气中的污染物逐渐增加，影响人们的身体健康。同时缺乏对该方式的监管，使三北防护林工程无法顺利开展。

4 林业碳汇推动三北防护林工程建设的具体措施

4.1 完善工程建设制度

现阶段，三北防护林工程是我国林业发展的重要工程之一，可有效起到良好的建设效果，对生态环境有着改善的作用，并且能够充分治理水土流失等问题，不断提高森林的覆盖率。目前，在工程建设的发展中，采用林业碳汇的方式进行环境的治理，通过种植较多的树木，使其有效吸收二氧化碳，有效净化空气，以达到良好的环境效果。然而在实际中，我国针对与林业碳汇工程项目的制度尚未完善，缺乏具体的内容，未能做到与时俱进。为此，我国应当建立健全法律法规，明确林业碳汇的各项事宜，在三北防护林工程建设中，政府可起到良好的引导作用，加强对林业碳汇的引进。根据目前我国林业的发展以及生态环境具体的情况，完善工程建设的制度内容，并针对不合理的内容进行有效的改进，促进林业碳汇市场的良好交易。同时，在制度中，需明确工程建设招标的内容，促使在招标过程中更加规范，根据实际情况，制定双方的权利以及义务，使其明确各自的职责。在工程建设过程中，能够按照规定的标准，加大林业碳汇项目的实施力度，通过招标的形式，不断增加该地区的三北防护林工程项目。并不断落实国家林业行业的具体政策，政府根据林业碳汇应用情况，可出台一系列的优惠政策，为林业有关企业提供政策上的支持。以此不断增加碳汇工程项目，扩大三北防护林规模，从而顺利开展林业碳汇项目工作，可有效促进三北防护林工程的充分发展，加强工程建设的效率，政府需对其进行有效引导，进一步推动林业的发展。

4.2 加强林业碳汇创新

当前，林业碳汇得到不断发展，对我国三北防护林工程建设具有重要作用，有效完善我国防护林工程建设的内容，根据项目的具体环节，应当加强对林业碳汇的创新，使其符合我国三北防护林的发展，顺应时代的要求。

（1）林业碳汇在发展过程中，应当不断引进新的技术，根据林业发展的实际情况，对工程建设的技术进行综合研究。同时，还需应用相应的监测设备，对我国的资源进行全面了解，对林业的发展状况充分掌握，并针对二氧化碳的浓度进行有效的监测，以此得到相应的数据。工作人员需将数据进行详细的记录，利用数据信息系统，将有关信息资料录入在系统中，可有效对林业碳汇项目的数据进行充分整理，便于工作人员对其更好地分析。其中数据包括遥感数据、清查数据等，通过对数据信息的了解，能够充分掌握资源的使用情况。并不断加强对空气中二氧化碳的含量展开全面监测，加大对技术的创新力度，可结合我国林业碳汇的实际情况，引进国外的良好经验以及先进的技术，采用正确的理念有效提高林业碳汇的发展。

（2）在技术应用的基础上，应当不断引进专业人才，使其对林业碳汇等项目能够充分的了解掌握。在实际工作中，对技术可更加准确地应用，对数据进行有效分析，同时，企业需对工作人员进行定期的培训，使其对三北防护林工程项目全面掌握，并了解林业碳汇的具体知识。在工程建设的过程中，可有效将技术进行有效的应用。此外，在林业碳汇项目的运行中，还可邀请专家，对工作人员展开全面的指导，及时指出工作人员在管理过程中存在的不足之处，以此提高工作人员的碳汇专业能力，继而促进林业碳汇项目得到更好的发展。

5 结语

总而言之，为了改善我国生态环境恶化的现象，不断加大对林业的发展力度，国家大力扶持林业项目，建设三北防护林工程，通过林业碳汇的交易发展有效推动工程建设的提升，逐渐增加工程项目。在发展过程中，根据我国三北防护林工程建设中存在的问题，制定一系列的解决方法，完善工程的制度内容，加强林业碳汇的交易，并增加对林业碳汇的宣传，加大资金的投入，以此推动三北防护林工程顺利开展。