范县濮城镇美丽乡村建设存在的问题及对策

陈贵莹 裴少峰

（河南工业大学经济贸易学院，河南 郑州 450001）

1 范县濮城镇美丽乡村建设现状

自2010年以来，很多乡镇先后开展美丽乡村建设，以加快实现环境优美、生活温馨、社会和谐的目标。河南省濮阳市范县濮城镇坚持不进行大规模的拆迁和建设，用城市标准将农村基层组织作为建设主体，强调了乡镇一级在美丽乡村建设中至关重要的作用，充分激发了农民的能动性和创造性，从而构建了联合政群建设的村庄。此外，范县濮城镇以发展农村产业为基础，实施“一个村庄一个政策”，打造“一个村庄一个企业”的多元化村落，突出特色，提高效益[1]。

在美丽乡村建设中，濮城镇不断完善公路、厕所等基础设施，并加强生产生活垃圾和污水处理，推广了一系列防治改造项目。一是加强生活垃圾处理。濮城镇新建一批垃圾收集站、转运站，将农村生活垃圾进行集中处理，有效改善了乡村卫生状况。二是加强污水处理。濮城镇政府要求乡镇干部改造农村露天、简易搭建的厕所以及无人居住的房屋，并借助沼气池、生物氧化池及人工湿地等处理污水，使水体自净能力不断提高[2]。三是控制农村地区乱丢死畜禽和到处放养畜禽的现象，提高农民环保意识。四是加强对乡村的改造。对村里的老旧房屋陆续实施拆除，对居住在空城区和分散居住的居民进行搬迁，建设布局合理、设施配套、环境优美、生态良好的新农村；对现有危房进行拆除改造，在农民住房建设中兼顾安全实用和整体美观等要求，全面改善农民群众的住房条件；结合各村特点对林区采取新建、重新种植、围护等措施进行改造。

2 范县濮城镇美丽乡村建设存在的问题

2.1 建设资金供给不足

美丽乡村建设作为一项系统性工程涉及面非常广，对资金投入的依赖性很强，尤其是基础设施建设，更加需要政府财政的大力支持。截至2016年年底，尽管濮城镇为了建设美丽乡村已先后投入超4亿元，但相较于基建资金总缺口而言，仍显得杯水车薪。

2.2 规划不够全面、科学

濮城镇美丽乡村建设项目早在2010年就已经开始立项执行，但一直缺少系统成熟的建设规划和措施，在具体工作中存在盲目无序的现象。详细、完备的方案是建成美丽乡村的先决条件，但大多数乡镇既没有开展细致深入的实地调研，也没有征询权威专家的意见。如此一来，部分乡镇规划就流于形式，对具体工作没有起到指导作用，或者规划方案缺乏科学性和可操作性，导致项目实施难以落到实处。

2.3 农民群众的主体作用被忽略

广大农民是美丽乡村最主要的建设者，没有他们的参与，只会事倍功半。濮城镇就未意识到农民群众参与的重要性，导致当地美丽乡村建设举步维艰。只有立足农民的实际需求，听从民众内心的真实想法，将好处真正地带给农民，才会得到农民的支持。针对农村基础设施建设和管理现状的问卷调查结果显示，绝大多数村民表示随着义务教育的普及和文化娱乐项目的推广，基础设施建设效果已基本达到农民的预期，但交通条件、农技推广等方面仍暴露出诸多问题。随着国民经济的快速发展，乡镇居民人均可支配收入屡创新高，他们的物质文化需求也大幅提高，但乡镇的基础设施还比较落后，需要得到改善。虽然许多村庄被选为美丽村庄，但基础建设落后问题仍给农民生产、生活造成了很大的困扰。加之农村基础设施管理水平不足，滋生了一些新问题，如在农村地区盲目引入与城市地区相同的配套设施，但由于农村基础设施和公共服务管理存在问题，导致许多基础设施被损毁。长期以来，农村基础设施“有人用，无人管”的现象饱受各界诟病，反映了基层管理缺位。以濮城镇为例，一些公路路段虽为近几年新建落成，但因维护不到位，损毁现象时有发生[3]。

2.4 建设人才短缺

濮城镇人才资源匮乏，很多工作的开展相对被动。由于乡镇就业机会的局限性，很多农村劳动力流入相对发达的城镇地区，造成了乡镇专业人才短缺。加之乡镇条件有限，使得真正有专业技术和管理能力的人才不愿扎根乡村，进而导致美丽乡村建设进展缓慢。另外，农村青壮年劳动力流出，引发农业劳动人口老龄化，只有部分老人、妇女、儿童留守故土，劳动力严重缺乏，导致美丽乡村建设受阻。

3 深入推进范县濮城镇美丽乡村建设的建议

3.1 加大资金投入

濮城镇政府应与其他部门一起根据实际情况制定合理可行的财政计划，积极引导群众参与其中，对有意向在家乡创业的个体户进行政策扶持，制定一系列优惠政策来吸引更多的企业入驻，使企业发展与乡村建设齐头并进。政府要大力发展具有当地特色的农副产品，充分利用好互联网，拓宽农民增收渠道，为建设美丽乡村提供持续的动力。例如，鼓励村民多种植一些便于销售的特色农产品，完善农产品销售物流体系[4]。

3.2 制定建设规划

当前，濮城镇垃圾处理、污水排放和厕所改造混乱无序，因此当务之急是要明确各项工作的先后顺序和具体要求。同时，要突出当地发展中心区域，加强旅游基地等经济平台建设，科学安排城市建设项目，充分考虑各类社会设施建设，规划周边村庄的学校、医院、体育设施等建设项目，更好地为城乡居民服务。优化和完善村庄空间布局规划和建设规划，以好的起点、好的标准来推动濮城镇美丽乡村建设，并健全相应的工作组织，落实责任，加快推进美丽乡村建设进程。

3.3 创造宜居环境

首先，要做好预先规划和宏观指导，指导各乡镇工作的开展。这就要求立足濮城镇的特点和发展方向，高瞻远瞩地制定城镇发展规划，为美丽乡村建设和管理奠定坚实的基础。其次，在建设过程中需要注重对古建筑、古树等文化遗产的保护，一方面避免对民俗文化造成破坏，另一方面突出当地特色，从而推动旅游业发展[5]。最后，应秉持创造宜居环境的原则来建设美丽乡村，借助激励政策来调动群众参与，以乡村治理的视角来推进基础建设和绿化美化，做到溪水迷人、棒槌低垂、田园景色宜人。濮城镇可以将污水处理工作落实到具体村组，按照“一户一箱”的要求解决垃圾污染问题，建立卫生管理长效机制，营造清洁、美丽的环境。

3.4 加强人才队伍建设

随着美丽乡村建设的深入，越来越多的多元人才将被引入其中，为乡村振兴配引擎、注活力。一方面，要外出引进优秀人才。根据美丽乡村建设需要，定向引进人才，保证人才有用武之地，能为美丽乡村建设添砖加瓦。另一方面，对内培养本土人才。通过自我推荐、基层推荐、田间发现等方式，在当地不断挖掘“田秀才”，并依托微信平台等开展农村实用技术、电商营销等专题培训，提高当地农民的综合素养。