昭通市昭阳区动物检疫监管现状与思考

卢光敏，谢维兵，李高银，阳廷朗

（1.昭通市昭阳区动物卫生监督所，云南昭通 657000；2.昭通市昭阳区畜牧兽医技术推广服务中心，云南昭通 657000）

1 昭阳区动物检疫现状。

1.1 畜牧业基本情况

昭阳区2020年末生猪存栏35.8475万头，牛存栏5.6687万头，羊存栏9.2997万只，马骡存栏1.4541万匹，家禽存栏98.2749万羽，出栏肥猪46.2224万头，出栏肉牛2.77万头，出栏羊5.7694万只，出栏家禽96.6361万羽，畜牧业产值（万元）21.8004亿元。

1.2 机构设置情况

2019年7月，昭阳区人民政府根据国务院、云南省政府机构改革方案，制定了《昭阳区机构改革方案》。“方案”确定，成立昭阳区农业农村局，下设畜牧渔业科和屠宰监管科，具体负责畜牧兽医科技推广、兽医行政综合执法和渔业科技推广、屠宰执法等综合协调工作。成立昭阳区动物防疫监督所，具体负责农村农村局委托的行政政府工作和检疫工作，成立昭阳区畜牧兽医技术推广服务中心，具体负责畜牧兽医技术推广和动物防疫工作。乡镇（办事处）设农业农村集体经济和发展中心，具体负责畜牧兽医技术推广、动物防疫、产地检疫和区农业农村局委托执法工作以及其它工作。

1.3 动物防检队伍力量薄弱

当前昭阳区动物防疫队伍状况：年龄结构老化、人员不足，严重制约着动物防疫工作的开展。现有区级动物防疫和检疫人员77人，平均年龄51.2%；乡级53人，平均年龄53.1%；村级231人，平均年龄55.7%。区级有空岗，由于进人指标限制难以及时补员。较为严重的是乡级动物防疫队伍，人员虽然有53人，实际参与畜牧兽医技术工作的不足40人，田坝乡和苏甲乡已无畜牧兽医技术人员。大山包乡、炎山乡、大寨子乡、靖安乡、永丰镇都只有一名畜牧兽医技术人员在在从事畜牧兽医技术推广和检疫监管工作。按照转执法规范，在办理案件时，需要具备2名以上官方兽医参与，就昭阳区目前情况看，几乎接近一半乡镇不具备开展动物检疫监管执法工作，真正是处于“线断、网破、人散”的状态，很大程度上影响了动物检疫监管工作的正常开展。

1.4 昭阳区尚无牛羊定点屠宰场

家禽定点屠宰场，牛羊肉和家禽产品未经检疫进入市场，监管不到位，存在食品安全隐患。昭阳区地处昭通市所在地，市区人口30万左右，平均每天宰杀牛50头、禽类1000羽以上上市交易。牛主要有回族阿訇在自己家里按古老的传统方式宰杀后送到市场上的摊点售卖。家禽的宰杀点主要各个在蔬菜食品集贸市场中，现宰现买。根据《农业部 食品药品监管总局关于进一步加强畜禽屠宰检验检疫和畜禽产品进入市场或者生产加工企业后监管工作的意见》（农医发（2015）18号）中规定“动物卫生监督机构只能向依法取得动物防疫条件合格证或者畜禽定点屠宰证的畜禽屠宰企业派驻官方兽医”。“意见”出台前，昭阳区动物卫生监督所安排有兽医技术人员在牛羊肉市场进行市场检疫，市场摊点多，工作量大，但还是继续坚持开展工作。“意见”出台后，为认真贯彻执行上级精神，不再派官方兽医到牛羊肉市场进行“市场检疫”，专项打报告给区政府，争取建立牛羊定点屠宰场，在派驻官方兽医，由于商家引入、用地审批、环保等问题，该项目至今没有落地。牛羊、家禽宰杀处于无检疫监管的状态，存在动物疫情和食品安全隐患。

1.5 部门协作配合不到位 畜禽及其产品流通监管力度不够

交通运输、市场监管、农业农村、网购等部门之间互相沟通协调不密切，商贩及从业者事先不申报，靠现有较为薄弱的官方兽医队伍力量很难第一时间发现畜禽及其产品从外地调入昭阳区，对昭阳区防控非洲猪瘟等重大动物疫病带来了较大困难。2014年以来，昭阳区陆续检出羊群布病病例，都是由外引羊群及其产品带入病原。2018年全国发生非洲猪瘟时期，昭阳区查处的一起非法调运32.8吨猪肉产品，检测出非洲猪瘟病毒，为防止病原传播，进行了严格的无害化处理。当前，畜禽及其产品的调运、流通，特别是省际流通、州市流通市动物疫病传播的主要风险因素，给一些重大动物疫病的消灭、净化增加了难度。

2 对抓好昭阳区动物检疫及监管工作思考

2.1 建立牛羊定点屠宰场 规范检疫监管工作

非洲猪瘟及新冠肺炎在我国发生后，习近平总书记和李克强总理多次作出重要批示和主要讲话，要“强化公共卫生法治保障、改革完善疾病预防控制体系、改革完善疾病预防控制体系”。在2021年3月2日全国春季农业生产工作电视电话会上，国务院总理李克强作出重要批示：稳定生猪生产，做好重大动物疫病和病虫害防控。充分体现了党和国家领导人对搞好重大动物疫病防控、提升公共卫生安全工作的重视。在“十四五”期间要利用国家补齐基础设施短板的有利时机建立牛羊定点屠宰场，规范牛羊屠宰工作，从源头上控制病原传播，让市民吃上“放心肉”。

2.2 以国家实施乡村振兴战略为契机，不断深化昭阳区农业农村局机构改革，认真贯彻落实2021年5月1日正式实施的《动物防疫法》，努力向昭阳区区委、区编办争取农业综合执法大队人员编制，加强和充实昭阳区农业综合执法大队队伍，使其尽快履行动物防疫、检疫、流通监管执法工作；增加昭阳区动物卫生监督所人员编制，增加人员，保障监督力度；增加乡镇（办事处）畜牧兽医技术人员编制，增加人员，乡镇畜牧兽医人员达到4～6人，在有条件的乡镇成立农业综合执法派出出机构，也可由集中的多个乡镇成立片区中心执法派出机构，加强检查农业综合执法力量。

2.3 搞好动物检疫监管工作 官方兽医队伍建设是关键

现有的官方兽医队伍，绝大部分是昭通农业技术学校毕业的专业技术人员，对于检疫操作技能来说具备是能胜任的，但对于监管执法、违法案件的处置方面涉及到《动物防疫法》、《检疫条例》、《行政处罚法》、《重大动物应急条例》等诸多法律法规，就显得执法水平和能力不足。有必要对官方兽医队伍进行检疫技能、法律法规等方面的培训，以提高检疫执法人员的整体素质，逐步打造一支高素质的官方兽医队伍，不断提高执法水平，确保执法工作科学规范开展。

2.4 加大动物检疫监督力度 树立良好的部门形象

动物检疫监督是行政管理制度的一部分，其工作的好坏直接影响到整个畜牧业的发展、肉食品安全和人民群众的身体健康。要充分发挥动物检疫监督的职能作用，加大监管力度，凡发现有违反防疫法的行为及时查处，不徇私情，不“隔山开票”，秉公执法，严格按照行政执法程序办理违法违纪案件，杜绝公路“三乱”的发生。同时，还可以在各个所设立监督台、举报箱，接受广大人民群众的监督，增加工作的透明度，在广大人民群众中树立良好的形象。

2.5 加大宣传力度 增强基层人们防疫检疫的意识

可以通过广播、报纸、电视、宣传单等形式来宣传《动物防疫法》以及相关法律法规，并且让乡镇乃至整个社会都能够关注和关心动物检疫工作，不断树立检疫行业在社会中的形象，营造良好的群众支持、社会重视的氛围。基层动物检疫工作问题的根源在于人们的防疫意识和法制的观念淡薄，政府部门要肩负起宣传的主要责任，一方面普及动物防疫知识，比如，定期开办检疫知识讲座，组织相关人员到检疫工作做得好的地方学习参观，官方兽医下乡时有针对性的对养殖场（户）进行检疫知识的讲解，从而加强养殖者对检疫工作的认同；另一方面，加大对动物检疫违法行为的依法打击和曝光，通过依法打击和曝光动物检疫违法行为，彰显动物卫生监督机构依法维护《动物防疫法》威严的态度和决心，起到震慑违法行为人、教育普通群众的目的。

2.6 完善基层防疫检疫工作条件

按规定，检疫费免征，实行财政补偿，由同级财政预算予以统筹安排，增加基层所的办公经费，保障工作正常开展，出台细化的、可操作性强的文件，加速检疫工作经费纳入财政预算的进程。加强基层防疫检疫设备建设，解决防疫检疫人员和养殖者的顾虑。完善基层实验室建设，配备检疫仪器，减少人为主观定性的误差。配备执法仪，减少执法环节中的争议。配备必须的交通工具和办公设施。加强动物卫生监督信息平台建设，建立动物卫生在线监督。加强对病死畜禽无害化处理设施建设，对养殖和屠宰环节病死动物和不可食用动物产品进行收集并处理。

2.7 加强部门协作配合 做好畜禽加强产品流通检疫监管

市场监管、公安部门、交通运输、网购以及卫生部门应该积极配合，资源共享、数据共享、信息共享，联合开展一些执法活动，严厉处罚违法活动。强化调运备案，规范调运程序，对从省外、省内区外调入的畜禽尤其是生猪的养猪业主，事先要向区动物卫生监督所备案，经风险评估合格后的准予调运，调入昭阳区境内要从指定道口进入，运输车辆要有指定的定位设备。严格调运监管，严禁来路不明、无检疫合格证明、无牲畜二标、病畜及产品流入昭阳区内，筑牢动物疫病防控的第一道防线。