高校基层党组织准确运用“第一种形态”简析

摘要：准确把握运用“第一种形态”是高校基层党组织加强全面从严治党的本质要求，是全面加强纪律建设、强化党内监督的重要方式和手段。但是目前在高校基层党组织全面从严治党工作中，还存在对“第一种形态”认识不够深刻、运用不够准确的现象。加强高校基层党组织准确把握运用监督执纪“第一种形态”，落实全面从严治党的主体责任，让纪律成为刚性约束，坚持惩前毖后、治病救人的方针，充分发挥惩处的震慑作用。

关键词：高校;基层党组织;第一种形态

Abstract： Accurately grasp the use of "the first form" is the essential requirements of college grassroots Party organizations to strengthen the overall strict party governance， is an important way and means to comprehensively strengthen discipline construction， strengthen the party supervision. However， in the current work of comprehensively enforcing strict party governance by the grassroots party organizations in colleges and universities， there still exist the phenomenon of insufficient understanding and inaccurate application of the "first form". We will strengthen grassroots Party organizations in colleges and universities to accurately grasp the "first form" of supervision and discipline enforcement， fulfill the principal responsibility of comprehensively governing the Party with strict discipline， make discipline a rigid constraint， adhere to the principle of learning from past mistakes to avoid future ones and curing diseases to save others， and give full play to the deterrent effect of punishment.

Key words：University; Primary party organization; The first form

習近平总书记在全国教育大会上的重要讲话要求：“全面加强党对教育工作的领导”。习近平总书记指出“加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。”，做好高校基层党建，必须加强基层党组织自身建设，固本强基夯基础，彰显政治功能，提升组织力，才能发挥坚强战斗堡垒的作用。

高校基层党组织筑牢战斗堡垒作用不仅仅需要提升组织力，还需要勇于自我革命，全面从严治党。全面从严治党，最重要、最经常的方式应该运用好“四种形态”。“党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。”“坚持惩前毖后、治病救人，执纪必严、违纪必究，抓早抓小、防微杜渐……运用监督执纪‘四种形态’，让‘红红脸、出出汗’成为常态。”[1] 准确理解运用好监督执纪‘四种形态’，特别是“第一种形态”，是高校基层党组织日常监督中经常熟练运用的方式方法，是管党治党主体责任和监督责任的具体化表现。

一、高校准备把握运用监督执纪“第一种形态”的内涵及其重要性

高校作为知识性组织服务机构，是知识分子密集的地方。监督执纪“第一种形态”正确运用是高校基层党组织从严治党的最广泛、最重要、最有效的方式。监督执纪“第一种形态”就是要在日常工作中经常开展批评和自我批评，让咬耳扯袖、红脸出汗成为工作中领导干部之间的常态。其本质要求是倡导“防致病”理念，要求每一位党员要敢于自我批评、自我检视、自我监督，将自我批评当成成长的最有效的方式方法，养成自觉接受监督和批评的良好习惯。同时高校基层党组织要强化组织责任落实落细，加大基层党组织监督力度，真抓真管，小过及时过问，小错及时纠正，守住纪律和规矩“底线”，防微杜渐，防患于未然。“运用‘第一种形态’针对的是党员违纪苗头、倾向性问题，目的在于治病救人，体现的是医者仁心。”[2]

实践运用监督执纪“第一种形态”，在管党治党中起基础性、关键性重要作用，要严肃认真做好基层党组织的日常监督工作，就要把“咬耳扯袖、红脸出汗”摆到更加显著、重要的位置，真抓真管，严抓严管，真正地将抓早抓小、防微杜渐作为工作中的重要任务来落实。对高校基层党组织校尤为重要，是高校基层党组织抓早抓小、拒腐防变的第一道防线。当前，高校基层党组织在践行“第一种形态”的过程中，还存在各种类型的问题。分析问题存在的原因，提出对策建议，推动监督执纪“四种形态”，尤其是“第一种形态”在高校基层党组织的运用，对高校基层党组织推进全面从严治党和党风廉政建设具有重要的现实意义。

二、高校基层党组织运用“第一种形态”存在问题

尽管高校党委越来越重视加强基层党组织全面从严治党工作，从学习培训、健全制度、人员配备、责任落实等各方面提升基层党组织监督执纪“第一种形态”的正确运用，但是一定程度上还存在思想上不够重视、行动上不够有力、责任落实上不够扎实等方面存在问题。

（一）思想上重视性不够，部分干部存在认识不到位、“不愿用”的心态。高校基层党组织中的部分党员干部对监督执纪“第一种形态”的内涵把握不够准确，理解不够透彻，对“第一种形态”适应情形、措施种类、处理方式只是停留在表面的了解，对于为什么要用“第一种形态”？在何种情形下如何用？如何出效果等方面存在思想认识足，存在怕得罪人、不愿意用等心态，因此造成贯彻落实“第一种形态”的自觉性、主动性不足，容易表现出消极、被动的工作状态。

（二）思想上转变不到位，部分干部存在思想准备不充分、“不敢用”的心态。十八大以来，监督执纪“第一种形态”内涵根据新时代要求变化较大，对党员领导干部提出了高标准高要求，部分从事高校党务工作时间较长、年纪较大的党员领导干部，学习能力减弱，接收新观念较慢，改变观念、创新性地开展监督执纪工作压力较大、挑战性较强。因此，高校基层党组织党员领导干部运用监督执纪“第一种形态”，让日常监督工作真正切实达到“红红脸、出出汗”的效果，必须要有坚定的理想信念，在工作中严以修身，不断去锤炼党性修养，还要不断提高政治能力，准确地把握政策的能力，增强政治判断力、鉴别力，提高政治领悟能力，强化政治执行力，以及良好的政治沟通能力。但部分党员领导干部的党务工作不精通，还存在斗争意识不强、拉不下面子、不敢罪人、大事化小、小事化了等“老好人”心态，实践中还是不敢动真碰硬，缺乏勇气和锐气，推动工作前瞻性不够。

（三）工作能力水平不够高，部分干部存在本领恐慌、“不会用”的状况。部分高校基层党组织仅仅依据上级有关文件精神要求出台本校的监督执纪“第一种形态”实施细则，没有结合学校实际对适应范围、处理方式给予明确的规范，但是具体到实践应用的层面，缺少具体操作层面的指导性建议和意见，党员领导干部监督执纪“第一种形态”具体工作流程不够细化精分，而且對基层党组织对监督执纪“第一种形态”具体应用的针对性培训、指导不够，能力上不适应工作要求，导致部分党员领导干部难以开展具体工作，造成推进监督执纪“第一种形态”中不能准确应用。

（四）责任落实不够扎实有力，部分干部存在责任意识不够强、“不真用”表现。党员领导干部运用监督执纪“第一种形态”上，对工作推进情况、日常督查、考核问效的具体责任落实不够到位，层层传导压力不够扎实，在管理机制上没有真正地形成闭环，贯彻落实中仍存在一定程度的形式主义，导致监督执纪第一种形态的应用效果不够显著。

三、加强高校基层党组织准确运用“第一种形态”方法

高校基层党组织要加强党风廉政建设，强化日常督查，树立廉政风险意识，做到大事、小节上严格要求、从严把握。准确把握运用“第一种形态”，创新形式经常性开展思想教育，形成制度化常态化，思想防范要及早，用制度管人，用流程管事，让干部不敢犯错、不愿犯错、不能犯错。同时，加强思想引导，使干部深刻地认识到，日常监督工作的最根本目的是关心爱护干部。对重点岗位、重点部门的干部要严格落实日常的谈心谈话制度，开展思想、工作汇报和座谈制度化，真正地做到关口前移、防患于未然。

（一）要把深刻领会全面从严治党的内涵作为准确把握运用监督执纪“第一种形态”的首要要求。“全面”是全面从严治党的基础和前提，就是管全党、治全党，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门。“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。全面从严治党，要靠严明的纪律管全党、治全党，全党的范围包括每一名党员、每一个党组织，坚持党要管党不松懈、不放松。党风廉政建设是全面从严治党的重要内容，高校基层党组织只有自觉站在全面从严治党的高度，注重加强自身建设，才能正确理解把握运用好“第一种形态”，做到从严治党、方向不偏不倚、行动有力有效。

一是要切实增强政治判断力和领悟力，深刻认识到“第一种形态”运用，体现我们党对管党治党规律认识的深化。要始终提高政治站位，保持政治定力，在学习工作实践中不断将监督执纪“第一种形态”重要性理解深、领悟透。二是要牢固树立严管厚爱的理念，不能用处罚少数问题干部的方式来代替常规性的日常教育、管理和监督。干部如果有问题、犯错误，组织应该负有一定的责任，组织应切实履行管党治党、从严管理监督干部的责任。对党员干部身上存在的问题，不管大小，一定要敢于正视和面对，敢抓敢管、善抓善管、严抓严管，有过即问、有错即纠、违纪即查，做到及时惩戒、防患未然，及时有效地阻断从第一种形态向其他形态发展的趋势。党员干部要正确地认识管党治党中第一种形态的本质，养成在监督下工作的良好心态和习惯，不能把严管和监督当成“不信任”“包袱”。对组织中需要进行的约谈函询，要强化思想认识，认真对待、积极配合、主动参与，对组织和同志们的批评提醒，要以虚怀若谷的胸怀坦然接受，对自身存在的问题要做到即知即改。三是开展具体实践工作要依据第一种形态的适用条件、适应情形、适用对象、适应方式、适用范围，统筹思考存在问题的性质、严重程度、造成影响等各种因素，依规依纪采取合适的方式方法，强力推进做到抓早抓小、防微杜渐，起到“惩前毖后，治病救人”教育警示目的。

（二）要把纪律和规矩挺在前面是准确把握运用监督执纪“第一种形态”的重要要求。监督执纪“四种形态”为纪律尺子标出了管党治党、从严治党的准确“刻度”，体现“精准”管党治党的理念。高校基层党组织要创新工作方式方法，正确运用多种形式谈话谈心，如任前谈话、谈心谈话、党风廉政谈话、诫勉谈话、函询谈话等，进一步增强党员干部的规矩纪律意识，强化廉洁意识入脑入心。高校基层党组织要自觉把纪律和规矩挺在前面的要求体现到政治建设、组织建设、思想建设、作风建设、制度建设，以及党风廉政建设、监督执纪问责的各方面和全过程。目的是建立精准、严密、有效的“防御阵地”，防止党员干部突破纪律底线和法律底线;防止小错酿成大错，对自身的小问题不够重视甚至视而不见，一处理就是大问题、要算总账;防止出现不问题都是“好同志”、一出问题就成“阶下囚”的现象。要抓早抓小，对党员存在政治、思想、工作、生活、作风、纪律等方面的苗头性、倾向性问题也要及时对其开展党内谈话，及时谈话提醒、及时纠正，坚决防止将小问题养成大错误。还要通过强化思想教育，加强党章党规党纪学习，完善制度体系，用制度管人，用流程管事，扎细扎密扎牢制度的“笼子”，真正从体制机制上达到“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的目标。

（三）要把落实好管党治党的政治责任作为准确把握运用“第一种形态”根本要求。高校基层党组织根据上级要求进一步明确细化主体责任、监督责任清单，目的是要督促各基层党组织找准全面从严治党的责任定位，知责明责，强化责任意识，正确地履职尽责担责，把正确运用“第一种形态”落实到管党治党、从严治党的具体行动中。“对管辖范围内的党员干部全面开展谈话，特别是对关键岗位的人员，经常性提醒谈，把压力层层传导到位。纪检系统要针对谈，重点规范线索处置，定期召开线索集体研判会，集中研判问题线索，对确定为谈话函询或初核后需进行提醒谈话、诫勉谈话的，根据干部管理权限分类开展，点对点、面对面传导压力。”[3]各基层党组织纪检监察人员作为负责党内监督专责人员，要聚焦主业主责，真正地落实监督尽责，用好纪律和规矩这把管党治党的尺子，使“第一种形态”正确地运用到高校教学、科研、学生、基建等工作监督执纪各项工作之中。同时，要注重结果的运用，抓实抓牢责任追究，使党员干部不敢、不能、不想犯错。要进一步加强完善激励干部担当、干部能上能下等方面制度，对不胜任现职和不称职干部要及时大胆调整，鼓励大胆选用有能力、敢担当的干部，努力创造让干部不敢懈怠、不敢腐败、不敢失责的干事创业氛围。

“第一种形态”是高校基层党组织党内监督首要的基础性工作，落实好这个环节，要强化日常监督的常态化制度化，能够有效地防止党员干部犯错误。高校基层党组织纪检监察部门或人员要把“咬耳扯袖、红脸出汗”摆到更重要、更显著的位置，在充分运用“第一种形态”上下更大功夫，严肃认真做好日常监督工作，让党内政治生活严肃起来，不断维护党的肌体健康，全面加强党的纪律建设。

参考文献

[1]中国共产党党章（2017年10月24日通过）[EB/OL]. [2017年10月28日]共产党员网站.

[2]胡祥.基层党组织实践运用监督执纪“第一种形态”的几点思考[J].政工学刊，2018（11）：70.

[3]谢林.浅谈基层如何把握运用监督执纪第一种形态.办公室业务，2017（10）：114.

作者简介

王文霞，女，1983年6月出生，山東日照人，讲师，菲律宾克里斯汀大学国际学院在读管理学博士，研究方向高等教育管理。现任右江民族医学院党委办公室副主任。

基金项目

右江民族医学院2019年党风廉政建设立项研究课题项目“高校基层党组织运用“第一种形态”开展监督执纪工作研究”（项目编号：DFLZ2019C01）。