刍议政府会计制度下行政事业单位会计核算研究

段邵嬖

德宏傣族景颇族自治州财政局 云南 德宏 678400

一、引言

1.选题背景和意义

近年来,政府会计改革作为我国政府工作改革中的一项重点内容,被给予了高度重视。由于此前在行政事业单位实行的预算会计体系无法客观反映预算成本,不利于政府加强资金与预算管理,因此,政府特别制定了政府会计制度,要求各级行政事业单位统一实施。

政府会计制度的制定与实施,旨在将政府会计核算工作纳入一个统一的规范性标准体系,提升政府管理会计的功能效用,从而提升政府会计核算工作的核心价值,用以反映行政事业单位整体运营状况,分别从财务和预算两方面入手,将资产、成本、费用、收入等一系列核算内容的情况通过财务会计和预算会计并行的方式更加详细、准确地反映出来。然而在新旧制度切换的过程中,势必会为事业单位的会计核算工作带来一系列的难题,尤其是对于一些会计核算中日积月累的历史遗留问题,是一次彻查与改革的良机,也是一次任务艰巨的挑战。如何理清这些难题并一一着手解开,是本文探讨研究的根本意义之所在[1]。

2.研究思路

首先对行政事业单位会计核算现状及存在问题进行分析。然后阐述目前事业单位会计核算的流程和具体要求,重点对现存问题进行梳理和分析,论证目前会计核算存在的一些无法解决的弊病。根据前面的分析和启示,结合行政事业单位各项改革措施,从会计制度建设、预算管理制度建设等方面来共同构建核算模式。

二、政府会计制度的理论基础

1.政府会计概念

政府会计是对各级政府主要财政收支的会计数目、收支、用途、关系和核算过程等进行全面而准确地会计记录与分析整理,是政府预算制度执行实际情况的一种客观而直观的基本反映。政府机构会计核算理论基本要素一般定义包括:政府会计核算目标、会计核算对象、会计核算假设、会计核算职能、会计核算原则、会计核算程序和政府会计核算方法等,它们之间在内容上具有相关性、互补性和逻辑上的层次性、依赖性。

2.政府会计制度的主要价值

政府财务会计主要应用的是用于现代中国政府中的财务会计,即以政府财务收支核算为重要主导的现代政府财务会计。也就是说,现代化的政府预算会计除了需要包括现代传统政府预算投入会计的所有内容外,还要完整、系统、连续地反映政府预算投入收支对现代政府日常财务管理活动可能产生的各种累积性影响。

3.政府会计与行政事业单位的关系

政府财务会计制度深化改革将有效推动机关事业单位政府会计信息公开质量稳步提升。新的会计制度既基本保留了国际通用的中国经济银行业务会计事项,也对不同业务类别的会计制度与财务核算管理标准体系进行了梳理,能够有效率地提升行政事业单位会计信息化的可比性。另外在会计核算方面,新制度的核算内容更为完善与规范,相应的会计信息质量也将得到有效改善。

三、行政事业单位会计核算现状分析

1行政事业单位会计核算的历史沿革

我国现行会计核算年度标准管理体系形成于1998年前后,主要内容涵盖政府财政部门总预算年度会计、行政事业单位预算会计与机关事业单位预算会计。改革前后的内部会计制度体系主要包括《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》等,其涉及公立医院、基层医疗卫生服务机构、高等院校、中小学校、科学事业技术单位、彩票销售机构、地勘技术单位、测绘技术单位、林业等多个行业以及事业技术单位内部会计制度的主要内容[2]。

2.行政事业单位会计核算实践

行政经济事业管理单位在进行会计核算时,要求所有行政经济会计业务按基本支出收入功能属性分类和整体经济效益分类原则进行客观信息反映,充分体现了各项行政经济会计业务核算活动的具体性质、结构、规模,增强了相关会计信息的客观真实性、完整性。预算编制单位主要同时负责编制年度财务报告和年度预算工作报告,为报表使用者提供真实、完整的财务信息报告,便于财政部门及行政事业单位做出正确决策,促进各项事业的健康、高效发展。

3.行政事业单位会计核算存在的问题与原因

目前,行政事业单位会计核算存在的弊端和漏洞不限于以上几点,本文仅以此做事例分析,对上述情况分析形成原因。首先,任用非财务专业人员为会计机构负责人行政事业单位领导对财务管理观念淡薄,一般不重视会计的职能作用,对会计知识的了解也是片面的。其次,监督、检查力度不够。监督检查程序过于被动和形式化,外部监督部门没有担负起监督检查的责任,不能发现问题,审计结果对单位领导也不能起到威慑作用,不能促进问题整改。

四、政府会计制度下的行政事业单位会计核算设计

1.政府会计核算原则

会计核算原则的收付实现制和权责发生制从会计理论上讲属于会计基本理论中的会计程序和方法理论,具有会计基本理论和应用理论的属性。两种会计核算原则的选择是利益相关者理解单位经营成败的关键。

2.行政事业单位会计核算总体结构

在新政府会计制度颁布之后,各事业单位纷纷调整了传统会计核算,以确保新核算和新制度能够配套和衔接。在此背景下,单位应制定配套的会计核算规章制度,重新细分会计内容与相关要素。

3.行政事业单位会计核算框架

在我国事业单位长期实行的统一会计制度下,要使会计核算办理工作全面化和规范化,对于一些事业单位来说还要适时出台一些其他相应的法律措施政策来进一步加强规范办理会计核算相关业务。行政机关事业单位的财务会计核算制度框架建设应始终建立在高度重视各项会计制度建设、加强对财政预算划拨资金与固定资产的监督管理、大力推行会计集中记账核算管理制度及不断提升行政事业单位会计核算的科学规范化管理程度之上[3]。

五、行政事业单位会计核算实证研究

1.行政事业单位会计核算情况介绍

对于当前我国各级行政机关事业管理单位而言,政府预算会计制度的投入运用极大提升了行政事业单位今年财务预算资金的实际运行管理效率,确保我国行政机关事业管理单位预算服务资金的良性有效运转,提升并不断增强行政事业单位财政服务资金社会化的功能。故此,新经济时代下的我国行政事业编制单位管理应认真按照新时代会计制度核算管理暂行准则的具体实施流程要求认真做好财务资金核算管理工作,加强基本会计核算制度管理,提升我国财务机构资金核算管理的制度规范化有效程度。

2.行政事业单位会计核算案例

德宏州财政局州级会计核算中心自3月23日开始,业务量较小,每个预算单位都设有专职报账员,负责日常财务计划款的申请、支付以及转账,日常银行公务卡费用报销,财政预算票据的储存管理、票据开具和预算编制工作,通过与预算单位签订《会计代理记账服务协议》,将日常财务预算和预算支付送会计核算中心审核,不断健全和发挥会计核算中心职能,完善会计集中核算工作。按照预算单位会计核算系统操作要求,对委托预算单位的基本账套合理配备专职会计人员,完成代理记账工作,按要求准确、及时报送财务报表和相关数据。

3.研究结果

会计核算中心代理记账后,通过对委托预算单位预、决算数据进行分析整理,结合预算单位内控工作的相关要求,协助各预算单位制定、完善单位内部控制制度,确保制度的可行性和实用性;加强财务审核,规范财务收支管理,严格按预算细化收支,加大政府采购政策法规的宣传力度,在工作过程中坚持原则,把好财务审核关,为预算单位掌握资金运行状况提供服务,切实解决委托预算单位财务人员岗位不足的问题。

4.行政事业单位会计核算的改进途径

行政事业单位会计核算可以从以下几个方面进行改进:第一,引进和培养财务专业人才,提升会计核算质量。在我国政府基本会计制度改革推行发展过程中,行政和企事业单位更加需要注重引进和教育培养德才兼备、专业业务能力强、责任意识强、坚持原则的会计人才,并充实融入到政府财会人员队伍。第二,规范固定资产基金管理。行政机关事业主管单位机关要切实规范履行好固定资产监督管理职责,建立健全固定资产监督管理制度,对资产管理流程要求进一步严格细化,对固定资产的管理验收、入账、移交、保管、清点、处置等各个重点工作环节明确资产操作管理规程,确保资产管理制度规范、流程清晰、责任真实可查。第三,加强内控建设,完善会计监督检查。做好内部财务控制管理工作,必须不断提高对做好会计核算内控管理工作的基本认识,特别是事业单位的主要负责人员更要充分认识并感到做好会计核算内控管理工作对行政事业单位财务管理的特殊重要性,提高会计人员的内控工作意识,负责本事业单位内部财务控制的制度建立健全和有效组织实施[4]。

六、结论

在政府会计制度的指导背景下,我国行政事业单位需要优化与调整会计核算。在对传统财务制度进行创新的同时,需要强化资金核算监督力度,合理分配内部资源。各部门都需要充分了解新政府会计制度的具体要求,在不断完善会计制度的基础上,调整财务管理内容。只有保证会计数据的真实性和有效性,才能够清晰掌握财务状况,增强经营决策的合理性,从而促进行政事业单位各项经济活动的顺利开展。