甘肃省提升城市重大突发公共卫生事件应急管理能力的策略

张勰　黄启萍　李宏伟　杨丽

摘要：本文从健全城市重大突发公共卫生事件相关应急管理立法、完善城市重大突发公共卫生事件应急管理组织机构建设，创新集权式重大突发公共卫生事件应急管理模式、完善城市重大突发公共卫生事件应急管理运行机制等方面出发，提出了甘肃省提升城市重大突发公共卫生事件应急管理能力的策略。

关键词：城市;重大突发公共卫生事件;应急管理能力;策略

1健全城市重大突发公共卫生事件相关应急管理立法，完善城市重大突发公共卫生事件应急管理组织机构建设

目前，虽然国家颁布了一些应对城市重大突发公共卫生事件危机管理的法律法规，但是，整体而言，甘肃省城市重大突发公共卫生事件应急管理仍缺乏完善的法制保障，尤其是缺乏应对重大突发公共卫生事件危机管理的地方性法规及政府规章，导致应对城市重大突发公共卫生事件危机管理缺乏有效的法制保障。

（1）加快应对城市重大突发公共卫生事件危机管理的地方性法规及政府规章的制定步伐，明确城市重大突发公共卫生事件的确认流程、应对措施、实施步骤及政府的应急管理权限等，从立法层面解决政府应对城市重大突发公共卫生事件危机管理的权限，授予、限定其相应应急管理职责。

（2）完善应对城市重大突发公共卫生事件紧急状态程序及其政策制度，把应对城市重大突发公共卫生事件危机管理纳入到统一、可行、高效的规范程序和政策制度。同时，做好城市重大突发公共卫生事件应急管理紧急状态法规与相关政策的衔接配套。

（3）建立健全城市重大突发公共卫生事件应急管理指挥机构、日常事务管理机构和专业技术服务机构。城市卫生健康、应急管理、公安、市场监管等部门和社区、志愿者队伍、预备役部队等依照职责规定，负责组织、协调城市区域内重大突发公共卫生事件应急管理工作。同时，设立城市重大突发公共卫生事件应急管理办公室（指挥中心），负责城市重大突发公共卫生事件应急事务的日常管理。明确医疗服务、疾病预防控制等机构为城市重大突发公共卫生事件应急管理的专业技术机构，提高快速应对能力和技术水平。

2创新集权式重大突发公共卫生事件应急管理模式，完善城市重大突发公共卫生事件应急管理运行机制

创新集权式重大突发公共卫生事件应急管理模式，整合政府和社会所有的重大突发公共卫生事件应急管理资源，专门成立重大突发公共卫生事件应急管理联动中心。采取统一、高效、规范、合理的指挥模式，通过重大突发公共卫生事件应急管理相关政策法规，将各类重大突发公共卫生事件分流到相应的职能部门处理，以提高处置效率。

在重大突发公共卫生事件应急管理中，应有效预防城市重大突发公共卫生事件的发生，控制城市重大突发公共卫生事件的扩散蔓延，紧急救治在重大突发公共卫生事件中受害的城市居民，增强城市居民的健康安全风险的防范意识。同时，健全城市重大突发公共卫生事件应急管理运行机制。其中，事前，需要设置城市重大突发公共卫生事件应急管理机构，成立城市重大突发公共卫生事件的组织机构，制定应对城市重大突发公共卫生事件的相应预案，开展应对城市重大突发公共卫生事件的相关演练，加强相关时态的监测，做好城市重大突发公共卫生事件的预警。同时，建立规范的疫情防控信息报告制度、疫情防控信息发布制度和疫情防控的责任追究制度，建立必要的城市重大突发公共卫生事件应急物資储备，按照城市重大突发公共卫生事件应急管理预案要求，即指派应急机动队前往现场调查处理;事中，及时做好城市重大突发公共卫生事件应急管理协调沟通，在有限时间内调动所有城市重大突发公共卫生事件应急管理资源，形成解决城市重大突发公共卫生事件的合力;事后，及时进行城市重大突发公共卫生事件应急管理评估，总结经验教训，落实解决实际问题的措施，问责未能履职的部门和个人。

3依法依规处置城市重大突发公共卫生事件，健全城市重大突发公共卫生事件分级响应机制

根据《突发公共卫生事件应急条例》和城市重大突发公共卫生事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，建立高效的城市重大突发公共卫生事件分级响应机制，启动相应级别响应。

4完善重大突发公共卫生事件应急管理保障措施，健全城市重大突发公共卫生事件应急常态管理机制

健全城市重大突发公共卫生事件应急管理的人力资源保障措施，组建志愿者队伍、预备役部队等各类救援人员队伍等;健全城市重大突发公共卫生事件应急管理的财力保障措施，依法依规保障城市重大突发公共卫生事件应急管理工作所必需的专项资金;健全城市重大突发公共卫生事件应急管理的物资保障措施，根据城市重大突发公共卫生事件应急预案规定建立应急物资目录和标准，针对城市实际情况有计划、有目的地进行城市重大突发公共卫生事件应急物质储备、调配。健全城市重大突发公共卫生事件应急管理的交通运输保障措施，对现场及相关通道交通管制，开设应急救援“绿色通道”;健全城市重大突发公共卫生事件应急管理的信息保障措施，保障通信畅通。

5健全重大突发公共卫生事件善后处置机制，完善城市重大突发公共卫生事件绩效评估体系

城市应加强重大突发公共卫生事件的善后恢复工作，增强城市的社会恢复能力。充分发挥社会保障和保险业作用，对受影响的城市居民及时进行经济损失补偿和必要的心理干预。及时总结经验教训，在城市重大突发公共卫生事件结束后，由城市重大突发公共卫生事件应急专家咨询委员会负责评估，对城市重大突发公共卫生事件的处置情况进行绩效评估。

参考文献：

[1]韩晓军.可变模糊集理论在水资源系统中的应用研究[D].大连理工大学.2008.

基金项目：甘肃省人文社会科学项目：甘肃省提升城市重大突发公共卫生事件应急管理能力的评价体系研究（21ZZ17）、积极应对人口老龄化下促进医养康养相结合制度研究（21ZZ45）。甘肃省体育科研和决策咨询研究项目：甘肃省老年人体医结合的疾病管理和健康服务模式研究（GST202102010）。

作者简介：张勰，博士，甘肃中医药大学副教授，研究方向：健康管理学及卫生服务。黄启萍，甘肃中医药大学公共卫生学院2021级硕士研究生，研究方向：健康管理学及卫生服务。李宏伟，华东师范大学博士研究生，甘肃中医药大学副教授，研究方向：高等教育学。杨丽（通讯作者），甘肃中医药大学讲师，研究方向：经济学与贸易。