乡村治理架起干群“连心桥”

2021-12-15 02:00曹洪伟
农村经营管理 2021年11期
关键词:和为贵连心桥领办

曹洪伟 朱 丽

2019年,山东省曲阜市被确定为全国乡村治理体系建设首批试点单位。曲阜市委市政府高度重视,精心安排,切实加强组织保障,明确工作责任,形成工作合力,取得了一定成效。

支部领办合作社联盟,推动集体经济抱团发展。以“党建+合作社联盟”作为发展集体经济的主路径,全市设曲阜“党建+合作社”总联盟,下设农民合作社分联盟12个和特色联盟16个,分片区、分产业建立联盟基地9个。市镇村三级成立联盟服务中心,村党组织牵头成立农民合作社,目前全市已有177个党支部领办合作社,全面消除了村集体经济收入薄弱村,集体收入在10万元以上村占比达70%。发挥党支部领办合作社联盟作用,积极搭建模式创新平台、政策资金平台、人才培训平台、金融服务平台、风险保障平台、品牌提升平台“六大平台”,让更多资源和要素向联盟聚集,吸收电商平台、乡村振兴服务队、第一书记等力量,统筹政策、资金、人才优势,推动党支部领办合作社由“单打独斗”向规范运作、“抱团发展”转变,实现村党支部政治功能与服务功能“双提升”,集体和农民“双增收”。

成立“和为贵”调解室,守住纠纷化解第一道防线。“礼之用,和为贵”,意思是说礼的作用,贵在能够和顺。基于此,曲阜市通过在农村建立“和为贵”调解室,探索出了一条用非诉讼方式化解矛盾纠纷的路子。在村党支部领导下,各村居均成立“和为贵”调解室,树立“和为贵”思想,干群之间、群众之间的矛盾绝大多数都在“和为贵”调解室化解,做到小事不出村、大事不出镇,实现农民群众矛盾纠纷调处化解“最多跑一地、最多跑一次”,守住了矛盾纠纷调处化解的第一道防线。今年以来,全市50%的镇街和85%的村居(社区)实现“零上访”,85%的镇街和90%的村居(社区)实现“零事故”,86%以上的社区、91%以上的村庄实现“零发案”,可防性案件下降了47%,群众安全感满意度排名位居济宁市前列。通过“和为贵”调解分流,法院全年收案数同比下降3.3%,其中家事纠纷案件下降24%,案件受理数连续三年稳定在6000件以下。

建设新时代文明实践中心,激发群众主动参与感。按照有场地、有机构、有队伍、有制度、有标识、有菜单的“六有”标准,利用现有文化活动场所和各级党组织活动场所,各村居建设新时代文明实践中心。开展村规民约集中制定或修订工作,实现全市行政村村规民约全覆盖。支持和保障村规民约在传承优良传统、倡导文明新风、淳化乡风民俗中的社会规范作用。加大优秀村规民约宣传引导力度,依法依规建立健全红白理事会、道德评议会、村民理事会、禁毒禁赌协会,规范运转机制,完善规章制度。开展乡风文明积分制,将村民最关心最迫切的身边事、重要事务纳入积分管理,让群众参与、让群众评判,既能让干部个人实绩晾晒在“阳光”之下,又能让问题成为“众矢之的”,激发群众主动参与乡村治理。积极推进乡村治理数字化建设进程,与阿里巴巴公司钉钉平台签订合作协议,搭建起市镇村三级数字乡村治理平台,打造了数字区县新治理、智慧村镇新管理、在线政企新服务、乡村振兴新举措等特色功能板块,得到了干部群众的广泛认可。目前,数字乡村治理平台接入农户50余万人,激活率约60%。依托470个新时代文明实践站,积极搭建“一堂一台”,每村建设1所孔子学堂、1个儒韵乡村大舞台,2018年以来,孔子学堂共举办各类讲座1300多场次,受益群众3万多人次。

打造说事壁回墙,解决民主协商议事难题。曲阜市立足乡村实际,扭住搭建“让村民安心的发声渠道”这个要害,创新推出“说事必(壁)回”制度。每个村居设置一面说事壁回墙,分为左右两个区域:左侧是说事区,供村民匿名反映问题;右侧是回音壁,由村“两委”及时答复,并明确时间表,接受公众监督。通过“说事壁回”,广泛收集群众对于就业创业、社会救助、中小学教育、医疗卫生等事务的意见建议,组织党员群众对热点难点问题广泛协商、民主决议,提出解决措施,及时公开办理情况,加快服务型党组织建设,密切党群干群关系。规定县级领导干部以身作则、率先垂范,每半年至少参加1次集中说事壁回活动,帮助乡村群众解决疑难复杂问题。按照“一室多用”的原则建立说事壁回室,把“说事壁回”活动开展情况纳入市直机关企事业单位党组织和在职党员联系乡村“红色积分”,作为镇街和市直单位年底考核、评先树优的重要内容。根据民意诉求,创新推广“幸福食堂”建设,39个村居(社区)“幸福食堂”已建成投用,800余名老人直接受益。去年全市共收集群众意见建议8000多条,解决问题6500多项,化解农村矛盾隐患23起。

推行小微权力清单,解决村级权力监管机制问题。实施党支部领导、民主自治、权责明确、相互制衡、公开透明、操作规范、简便高效、监督有力的村级“党建+小微权力清单”工程。村级事项按照“四议两公开一监督”工作法,重大事项按照“全民公决”推进落实,村级组织和村干部权力事项更加明晰,村级权力运行机制进一步完善;村干部法纪意识、综合素质显著提高,村党组织凝聚力、战斗力进一步提高,受理事项代办率100%;农村基层民主政治建设有效推进,农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权进一步落实,党员、群众代表重大事项参与率100%。

深化党员划片定岗联户制度,架起党员服务群众“连心桥”。针对农村无职党员推行实施“支部领导党小组、党小组管理党员、党员联系服务群众”的“党员划片定岗联户”制度,实现党员职责、党员面貌、党员管理、党群关系“四个转变”。通过党员划片定岗联户,实现党员对群众的贴心“微服务”。党员为群众办实事、办好事,对群众真关心、真上心,村民对党员、对村“两委”认可度高了,党群干群关系明显好转。2020年,全市10个贫困重点村全部摘帽,建档立卡贫困户6708户、13835人全部实现稳定脱贫。防山镇还为两个贫困户牵线搭桥,实现了脱贫又脱单。

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